一、什么是服務(wù)行政文化

服務(wù)行政文化屬于行政文化的范疇,，與服務(wù)行政文化相對(duì)的是統(tǒng)治行政文化和管制行政文化,。服務(wù)行政文化的內(nèi)涵就是將“為人民服務(wù)”作為行政宗旨，以公民本位作為核心價(jià)值觀,。

二,、服務(wù)行政文化的重要性

服務(wù)行政文化體現(xiàn)了服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。一方面,，現(xiàn)代政府的公共行政活動(dòng)必須反映和尊重公民的利益,、需要和意志，公眾的需求影響公共行政體系的運(yùn)行,，服務(wù)行政文化增強(qiáng)人民參政議政的積極性,、主動(dòng)性，維護(hù)人民的政治民主權(quán)利,，體現(xiàn)了服務(wù)型政府以公民為本位的價(jià)值理念,。另一方面，服務(wù)型政府也是法治政府,，法治原則要求法律面前人人平等,，公眾服從的是非人格化的法律權(quán)威，服務(wù)行政文化要求行政人員依法行政,，同時(shí)規(guī)范公眾依法監(jiān)督政府行為和行政績(jī)效,。

服務(wù)行政文化對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府具有精神支撐作用。服務(wù)型政府建設(shè),，需要政府行為方式和政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革,，同樣需要加強(qiáng)文化建設(shè)。建設(shè)服務(wù)型政府需要相適應(yīng)的行政文化,，使行政文化的軟件與行政體制的硬件相輔相成,。服務(wù)行政文化的核心價(jià)值觀是為人民服務(wù)，對(duì)行政人員的價(jià)值取向具有引導(dǎo)作用,，“激發(fā)行政人員形成共享價(jià)值觀,，這種價(jià)值觀的凝聚力和向心力促使行政人員承擔(dān)行政責(zé)任，在實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的過程中獲得滿足感和成就感”,，自覺樹立和踐行執(zhí)政為民的理念,。

三、服務(wù)行政文化的構(gòu)建途徑

(一)牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨

一是提高行政人員的素質(zhì),。行政人員實(shí)行職業(yè)終身制有很大合理性,，換個(gè)角度分析,，這很可能造成思維固化和觀念陳舊，一定程度上不利于服務(wù)行政文化的建設(shè),。創(chuàng)新行政人員生長(zhǎng)機(jī)制,，調(diào)整行政人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和職位結(jié)構(gòu)，形成不斷新陳代謝的服務(wù)行政文化生態(tài)系統(tǒng),。提高行政人員的素質(zhì),，還應(yīng)該樹立依法行政、廉潔奉公的行政理念,，讓行政行為在法治原則下進(jìn)行,。

二是強(qiáng)化服務(wù)精神。服務(wù)型政府作為一個(gè)以公民為本位,、社會(huì)為本位的政府,，一方面服務(wù)型政府的主體是各級(jí)政府及其工作人員，他們是政府服務(wù)的提供者,，向公眾和社會(huì)提供的公共服務(wù)是由國(guó)家憲法和相關(guān)法律規(guī)定的,；另一方面“政府服務(wù)的內(nèi)容和結(jié)果由公眾決定和評(píng)判”,。從辯證角度看,，公眾和政府的關(guān)系是雙向互動(dòng)的主體間關(guān)系：從政府作用于公眾的角度看，“二者形成管理與被管理的行政實(shí)踐關(guān)系”,，其中管理主體是政府,，客體是公眾；從公眾作用于政府的角度看是“價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過程,，二者形成了需要與被需要的關(guān)系,，價(jià)值主體是公眾，價(jià)值客體是政府”,。由此可見,，建設(shè)服務(wù)型政府需要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，將行政人員角色定位從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變,。

三是樹立執(zhí)政為民的價(jià)值觀,。服務(wù)行政文化要求用服務(wù)意識(shí)取代權(quán)力意識(shí)，加強(qiáng)公共部門的服務(wù)功能,，不能僅僅將權(quán)力作為統(tǒng)治社會(huì)和管理社會(huì)的工具而存在,，行政權(quán)力也是服務(wù)社會(huì)的手段，行政權(quán)力應(yīng)該用來(lái)為公民提供更好的發(fā)展環(huán)境和更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),，這種權(quán)力觀念的轉(zhuǎn)變意味著服務(wù)意識(shí)的覺醒,，行政人員不再單純是權(quán)力的掌握者和行使者，權(quán)力行使的目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益,，這要求行政人員把“為人民服務(wù)”當(dāng)作信仰和追求,，成為建設(shè)服務(wù)型政府的精神動(dòng)力,。

(二)完善服務(wù)行政文化形成的制度

一是完善依法行政的制度體系。制度建設(shè)對(duì)塑造服務(wù)行政文化不可或缺,，從國(guó)家法律制度意義上確認(rèn)政府如何執(zhí)政,，從制度硬件方面保障服務(wù)行政文化有生根的土壤。如何完善依法行政的法律制度體系,，一方面,，健全政府組織法體系，明確規(guī)定政府職能的權(quán)限和范圍,，對(duì)行政人員進(jìn)行法律約束,，減少行政工作中的隨意性。另一方面,，探索立法聽證制度,。尤其是在政府規(guī)章制定前必須具有足夠的民意基礎(chǔ)，廣泛的民意意味著政府執(zhí)政具有深厚的社會(huì)基礎(chǔ),。

二是實(shí)行公共服務(wù)承諾制度,。服務(wù)承諾制度是培育服務(wù)行政文化的一種重要制度，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要手段,。服務(wù)承諾制度是許多國(guó)家提高政府服務(wù)質(zhì)量的有效途徑,，用公開承諾的方式把政府服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn),、責(zé)任公之于眾,，主動(dòng)接受公眾的監(jiān)督，自覺提高服務(wù)水平和質(zhì)量,。自英國(guó)政府頒布《公民憲章》實(shí)施公共服務(wù)承諾制度開始,，法國(guó)、美國(guó),、澳大利亞,、加拿大等國(guó)都頒布了公共部門的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善承諾機(jī)制以及與之配套的外部監(jiān)督機(jī)制,、內(nèi)部管理機(jī)制,，并明確公共服務(wù)承諾制的主旨，制定全國(guó)統(tǒng)一的指導(dǎo)原則和基本要求,，以此促進(jìn)政府及其行政人員提高服務(wù)水平,，更好履行為人民服務(wù)的職責(zé)。

三是增加行政官員的責(zé)任意識(shí),。個(gè)別地方政府探索服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程中,，存在著部門利益、個(gè)人利益博弈導(dǎo)致行政行為失當(dāng)和行政決策失誤的狀況,，嚴(yán)重?fù)p害了公共利益,，如果不從制度上,、法律上進(jìn)行監(jiān)督和制約，不追究行政責(zé)任和法律責(zé)任,，會(huì)助長(zhǎng)歪風(fēng)邪氣在行政人員中蔓延,，會(huì)降低政府的公信力，將成為建設(shè)服務(wù)行政文化的阻礙因素,。除了同體問責(zé)以外還需要依靠異體問責(zé),，通過法律監(jiān)督的方式以及媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督,、公眾問責(zé),，真正做到讓行政權(quán)力為公共利益服務(wù)。

(三)積極創(chuàng)造服務(wù)行政文化形成的社會(huì)條件

服務(wù)行政文化是在行政實(shí)踐中形成的,，由社會(huì)存在決定,，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境都是塑造服務(wù)行政文化的前提條件,。其原因：一是服務(wù)行政文化屬于上層建筑,，行政文化的塑造最終還是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來(lái)決定，只有一個(gè)地區(qū)具有提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的財(cái)政能力,，政府才可能為工眾提供高質(zhì)量的服務(wù),，這是形成良好服務(wù)行政文化的物資基礎(chǔ)。二是政府以及其他公共部門是服務(wù)行政文化的載體,，服務(wù)行政文化作為觀念形態(tài)的非正式制度,，其塑造過程應(yīng)該與政治制度,、法律制度建設(shè)同步,。這就需要完善人大、法院,、檢察院的工作機(jī)制,，理順政府與政黨機(jī)構(gòu)和其他國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系。三是提升公民的整體素質(zhì)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍,。公民是社會(huì)精神的創(chuàng)造者和體現(xiàn)著,，是服務(wù)行政的價(jià)值主體，公民的素質(zhì)決定了整個(gè)社會(huì)的文化氛圍和服務(wù)行政文化的生成條件,。