一、什么是環(huán)境行政執(zhí)法體系

環(huán)境行政執(zhí)法體系是指由法律授權(quán)的具有環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)的行政機關,、社會組織就實施不同的環(huán)境法律法規(guī)所組成的互相分工,、相互配合的整體。也就是說是由環(huán)境行政執(zhí)法主體組成的實旋不同的環(huán)境執(zhí)法職能的有機體系,。

依據(jù)我國現(xiàn)行環(huán)境法,，我國實行環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與各有關部門分工負責相結(jié)合，中央級監(jiān)督管理與地方分級監(jiān)督管理相結(jié)合的管理體制,。我國行政執(zhí)法體系分別是由各級環(huán)境保護行政主管部門及其他有關職能部門,、各級人民政府及法律法規(guī)授權(quán)的社會組織和機構(gòu)所組成的有機整體。

二,、環(huán)境行政執(zhí)法體系的構(gòu)成

環(huán)境行政執(zhí)法體系,，是指由相互聯(lián)系、相互補充,、相互制約,、旨在調(diào)整因開發(fā)、利用自然資源和保護,、改善環(huán)境所發(fā)生的社會關系的法律法規(guī)所組成的系統(tǒng),。根據(jù)不同的標準,，環(huán)境行政執(zhí)法法律體系由不同的法律法規(guī)構(gòu)成。

1,、從立法層次上可將環(huán)境資源法律體系分為：

(1)環(huán)境資源基本法,。又稱環(huán)境資源保護基干法，它是指一個國家判定的全面調(diào)整環(huán)境資源社會關系的法律文件,。這一法律文件以規(guī)定國家的環(huán)境資源保護職責和管理權(quán)限為形式,，以全面協(xié)調(diào)人類與環(huán)境關系為宗旨，以合理開發(fā)利用資源,、保護改善環(huán)境為目的和內(nèi)容,，對一國環(huán)境資源法律秩序的建立、確認和保障起著基礎與核心的作用,。環(huán)境資源基本法通常表現(xiàn)為一個國家的最高環(huán)境資源立法,，如美國的《國家環(huán)境政策法》、前蘇聯(lián)的《蘇俄自然保護法》等,。一般認為,，環(huán)境資源基本法的頒布，是一國環(huán)境資源保護法治化的標志,，也是衡量一國環(huán)境資源保護與管理水平的標準,。

《中華人民共和國環(huán)境保護法》(以下簡稱《環(huán)境保護法》)是我國環(huán)境資源保護的基本法。在環(huán)境資源法體系中占有核心地位,，它對環(huán)境資源保護的重大問題作出全面的原則性規(guī)定，是構(gòu)成其他單項環(huán)境資源法的依據(jù),。(環(huán)境保護法)不僅明確了環(huán)境資源保護的任務和對象,，而且對環(huán)境資源監(jiān)督管理體制、環(huán)境資源保護的基本原則和制度,、保護自然環(huán)境資源和防治污染的基本要求以及法律責任都作了相應規(guī)定,。

(2)環(huán)境資源單行法。環(huán)境資源單行法,，是針對特定的生態(tài)環(huán)境資源保護對象和特定的污染防治對象而制定的單項法律,。這些單行法在我國都是由全國人大常委會制定的。它分為兩大類：一類為自然資源保護立法,，主要包括《森林法》,、《草源法》、《漁業(yè)法》,、《水法》,、《土地管理法》、《野生動物保護法》,、《水土保持法》和《礦產(chǎn)資源法》等,；另一類為污染防治法,，主要包括《水污染防治法》、《大氣污染防治法》和以防治海洋污染為主的《海洋環(huán)境保護法》,、《噪聲污染防治法》,、《固體瘦物污染防治法》等。

(3)環(huán)境資源行政法規(guī),。環(huán)境資源行政法規(guī),，是指國務院制定的有關合理開發(fā)、利用資源和保護,、改善環(huán)境以及對某一特定對象的環(huán)境保護加以專門管理方面的行政法規(guī),。目前國務院已制定許多防治污染和環(huán)境破壞、保護環(huán)境和自然資源的行政法規(guī),，如《噪聲污染防治條例》,、《水產(chǎn)資源繁殖保護條例》、《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》,、《對外開放地區(qū)環(huán)境管理暫行規(guī)定》等,。

(4)環(huán)境資源地方性法規(guī)。地方環(huán)境資源法規(guī),，是指由各省,、自治區(qū)、直轄市和其他依法有地方法規(guī)制定權(quán)的地方人民代表大會及其常務委員會制定的有關合理開發(fā),、利用資源和保護,、改善環(huán)境方面的規(guī)范性文件。如《湖北省環(huán)境保護條例》,、《武漢市環(huán)境保護條例》,、《遼寧省環(huán)境保護條例》、《上海市黃浦江上游飲用水源保護條例》等,。

(5)環(huán)境資源行政規(guī)章,。環(huán)境資源行政規(guī)章，是指國務院所屬各部,、委和其他依法有行政規(guī)章制定權(quán)的國家行政部門制定的有關合理開發(fā),、利用資源和保護、改善環(huán)境方面的規(guī)范性文件,。如國家環(huán)境保護局制定的《環(huán)境保護行政處罰辦法》,、《放射環(huán)境管理辦法》、《排放污染物申報登記管理規(guī)定》等,。

(6)環(huán)境資源其他規(guī)范性文件,。環(huán)境資源其他規(guī)范性文件，是指除上述外,，由縣級以上人民代表大會及其常務委員會,、人民政府依照憲法,、法律的規(guī)定制定的有關合理開發(fā)、利用資源和保護,、改善環(huán)境方面的規(guī)范性文件,。如《大連市城市綠化管理條例》、《大連市特種海產(chǎn)品資源保護管理條例》等,。

2,、從法律法規(guī)的內(nèi)容、功能上可將環(huán)境資源法律體系分為：

(1)憲法,。憲法關于環(huán)境資源保護的規(guī)定是環(huán)境資源法的基礎,。憲法有關環(huán)境資源保護的指導原則和主要任務的規(guī)定，為國家的環(huán)境資源保護活動奠定了基礎,，是各種環(huán)境資源保護法律,、法規(guī)和規(guī)章的立法依據(jù)。憲法主要規(guī)定國家在合理開發(fā),、利用,、保護，改善環(huán)境和自然資源方面的基本職責,、基本政策以及單位環(huán)境權(quán)和公民環(huán)境權(quán)等基本問題,。我國《憲法》分別對環(huán)境資源保護作了一系列相應的規(guī)定。

《憲法》第26條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,，防治污染和其他公害,。”這一規(guī)定是國家對環(huán)境保護的總政策,，說明了環(huán)境保護是國家的一項基本職責,。

《憲法》第9條規(guī)定：“礦藏、水流,、森林、山嶺,、草原,、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有,，即全民所有,；由沒律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原,、荒地,、灘涂除外?！薄皣冶Ｕ献匀毁Y源的合理利用,，保護珍貴的動物和植物,。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或破壞自然資源?！边@些規(guī)定強調(diào)了對自然資源的嚴格保護和合理利用,，以防止因自然資源的不合理開發(fā)導致環(huán)境破壞。

(2)環(huán)境資源法律,。環(huán)境資源法律,，是指由全國人民代表大會及其常務委員會制定的有關合理開發(fā)、利用資源和保護,、改善環(huán)境方面的法律,。目前我國已制定《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》,、《噪聲污染防治法》,、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》等側(cè)重于防治環(huán)境污染和環(huán)境保護法律,，以及《水法》,、《森林法》、《草原法》,、《野生動物保護法》,、《礦產(chǎn)資源法》、《水土保持法》等側(cè)重于防治環(huán)境破壞的資源保護法律：此外,，還有一些法律也有合理開發(fā),、利用和保護、改善環(huán)境和自然資源的內(nèi)容,，如《文物保護法》,、《城市規(guī)劃法》、《土地管理法》等,。

(3)環(huán)境資源標準法,。環(huán)境資源標準法，是關于環(huán)境資源標準及其管理的法律規(guī)范的總稱,。它是由環(huán)境資源標準管理的法律,、法規(guī)和各種環(huán)境標準所組成，是環(huán)境資源法體系的重要組成部分之一,。過去人們在論述環(huán)境資源標準的地位和作用時,，往往只把各種環(huán)境資源標準作為環(huán)境資源法體系的組成部分，這是不全面的,。因為環(huán)境資源標準僅僅是對環(huán)境資源保護和各項技術(shù)要求加以限定的規(guī)范,，其本身不能確定自己的作用、效力以及違反標準所要承擔的法律責任,；它只有與有關環(huán)境資源標準管理的法律,、法規(guī)結(jié)合在一起,，才能構(gòu)成完整的法律規(guī)范。目前我國這方面的立法主要由環(huán)境資源標準管理辦法和數(shù)百項環(huán)境標準所組成,，如1991年國家環(huán)保局,、物價局和財政部聯(lián)合頒布的《關于調(diào)整超標污水和統(tǒng)一超標噪聲排污費征收標準的通知》、《大氣環(huán)境質(zhì)量標準)等,。

(4)國際環(huán)境資源保護條約,。根據(jù)我國憲法的有關規(guī)定，經(jīng)過我國批準和加入的國際條約,、公約和議定書,，與國內(nèi)法具法律效力?！董h(huán)境保護法》第46條還規(guī)定,，如遇國際條約與國內(nèi)環(huán)境法有不同規(guī)定時，應優(yōu)先適用國際條約的規(guī)定,，但我國聲明保留的條款除外,。因此，國際環(huán)境保護條約也是我國環(huán)境資源法體系中的重要組成部分,。為加強環(huán)境資源保護領域的國際合作,，維護國家的環(huán)境權(quán)益，承擔應盡的國際義務,，我國先后締結(jié)和參加了《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》,、《海洋法公約》、《世界文化和自然遺產(chǎn)保護公約》,、《國際油污損害民事責任公約》,、《保護臭氧層維也納公約》、《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》,、《氣候變化框架公約》,、《生物多樣性公約》、《南極環(huán)境保護議定書》等29項國際環(huán)境資源保護條約,。為了實施這些國際環(huán)境資源條約,，我們制定了相應守法，并采取了有效的管理措施,，為全球性的環(huán)境保護工作做出了應有的貢獻。

(5)民法,、刑法,、經(jīng)濟法等其他法律部門的法律法規(guī)中有關合理開發(fā)、利用資源和保護,、改善環(huán)境的法律規(guī)定,。如我國《民法通則》第80條,、第8l條規(guī)定，國家所有的土地以及森林,、山嶺,、草原、荒地,、灘涂,、水面等自然資源，可以依法由全民所有制單位使用,，也可以依法確定由集體所有制單位使用,，國家保護它的使用，收益的權(quán)利,；使用單位有管理,、保護、合理利用的義務,。我國《刑法》規(guī)定了環(huán)境污染事故罪,、非法毀壞耕地罪、破壞礦產(chǎn)資源罪,、非法捕撈罪等12個罪名,。《刑法》的這些規(guī)定,，為貫徹實施環(huán)境資源基本法即《環(huán)境保護法》和其他環(huán)境資源單行法,，嚴懲違法犯罪行為，提供了有效的法律保障,。