一,、環(huán)境行政執(zhí)法程序的意義

目前，我國尚沒有通過行政程序法和環(huán)境行政法規(guī)定法定的,、完整的,、一般的環(huán)境行政執(zhí)法程序，這是暫時現(xiàn)象,，不能因此否認(rèn)行政執(zhí)法程序的重要作用,。一般認(rèn)為，之所以要強調(diào)和遵守環(huán)境行政執(zhí)法程序,，主要有以下理由,。

1．環(huán)境行政機關(guān)按照法定程序執(zhí)法，是法律規(guī)定的職責(zé),，是依法行政的一個重要方面,，是對環(huán)境行政機關(guān)行使執(zhí)法權(quán)的一種必要節(jié)制，有利于提高環(huán)境行政執(zhí)法的水平,、效率和效益,。

2．法定行政執(zhí)法程序總結(jié)了大量執(zhí)法活動的經(jīng)驗和教訓(xùn)，具有確定性,、連續(xù)性,、期限性、實用性,、易操作性,、合法性等特點，考慮了執(zhí)法機關(guān)和當(dāng)事人的各種情況,，理順了執(zhí)法活動中各個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系：按照法定執(zhí)法程序執(zhí)法,，有利于保護當(dāng)事人的合法權(quán)益,，避免和減少執(zhí)法失當(dāng)和執(zhí)法錯誤。

3．環(huán)境行政執(zhí)法必須依照法定程序進行,。這既是由行政執(zhí)法的性質(zhì)和特點決定的,，也是保障行政執(zhí)法合法性、有效性和防止當(dāng)事人的合法權(quán)益被非法侵犯的重要條件,。是否符合法定程序,，是環(huán)境行政執(zhí)法行為這種具體環(huán)境行為是否合法的必要條件。如果不按法定程序執(zhí)法,，這種執(zhí)法就是一種尊法行政行為,；在司法審查時，法院就可以依法判決予以撤銷,、部分撤銷棚發(fā)網(wǎng)重作,。

4．按法定程序執(zhí)法，這是環(huán)境行政執(zhí)法的發(fā)展趨勢和實踐經(jīng)驗總結(jié),。從國外行政法的發(fā)展過程看,，開始主要強調(diào)對行政機關(guān)的授權(quán)和司法審查，后來逐漸重視行政執(zhí)法的程序保障,，現(xiàn)在的焦點是行政機關(guān)在行使它們權(quán)力時所必須遵守的程序,。美國大多數(shù)法學(xué)家力倡“政治程序”說，德國學(xué)者魯曼大呼“程序正當(dāng)化”的時代已經(jīng)到來,。行政程序理論促成了以美因為代表的制定行政程序法的潮流,。如美國行政法就主要是關(guān)程序和補救的法，而不是實體法,。從我國行政管理的歷史看,，過去一真存在著重實體法輕程序法的傾向；一些行政領(lǐng)導(dǎo)和行政管理人員浮在著輕視程序問題,，不按程序執(zhí)法的不良習(xí)慣,。在這種情況下，更有加強環(huán)境行政程序立法和重視環(huán)境行政執(zhí)法程序的必要,。

二,、環(huán)境行政執(zhí)法程序的遵守

實施環(huán)境執(zhí)法行為，必須嚴(yán)格遵守各項環(huán)境保護法律,、法規(guī)和《中華人民共和國行政處罰法》,、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國國家賠償法》,、《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其他有關(guān)行政執(zhí)法的法律,、法規(guī)規(guī)定的現(xiàn)場監(jiān)督檢查程序、行政處罰程序,、行政復(fù)議程序,、行政訴訟程序,、行政執(zhí)法監(jiān)督程序、強制執(zhí)行程序,、行政賠償程序等,。法律、法規(guī)未作規(guī)定的,，應(yīng)遵守國家環(huán)境保護總局制定的《環(huán)境保護行政處罰辦法》及其他規(guī)章中關(guān)于環(huán)境執(zhí)法程序和形式的規(guī)定,，遵守地方政府規(guī)章中關(guān)于行政執(zhí)法程序和形式的規(guī)定；規(guī)章也未作規(guī)定的,，地方各級環(huán)保部門可制定規(guī)范性文件,，完善環(huán)境執(zhí)法程序,，并嚴(yán)格遵照執(zhí)行,。有關(guān)執(zhí)法程序的規(guī)范性文件，必須向社會公開,。處理環(huán)境案件,，必須堅持“以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”和“法律面前人人平等”的法制原則,，克服和避免執(zhí)法行為的隨意性和處罰的畸輕,、畸重現(xiàn)象。實施行政處罰,，必須堅持調(diào)查取證與處罰決定分開制度,、罰款決定與罰款收繳分離制度。