國家行政主體工作人員及其行政公務(wù)行為頗為復(fù)雜,，國家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要,；正確行使環(huán)境行政追償權(quán)，必然有一個(gè)如何正確認(rèn)定具體追償對(duì)象的問題,。

1．命令與服從的公務(wù)關(guān)系中追償對(duì)象的認(rèn)定

在國家環(huán)境行政管理領(lǐng)域,，對(duì)有些環(huán)境行政公務(wù)活動(dòng)，國家公務(wù)員可基于登行政職權(quán)獨(dú)立實(shí)施,，但在有些情況下,，基于行政隸屬關(guān)系，行政首長會(huì)命令下屬論,；國家公務(wù)員實(shí)施某種特定公務(wù)行為,，從而產(chǎn)生命令與服從的環(huán)境行政公務(wù)關(guān)系。在這種公務(wù)關(guān)系中,，環(huán)境行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要行使追償權(quán),，就必須首先分清命令者與執(zhí)行命令者的過錯(cuò)責(zé)任的有無和過錯(cuò)責(zé)任的大小，從而正確認(rèn)定追償對(duì)象,。在這種公務(wù)關(guān)系中,，應(yīng)分下列不同情況認(rèn)定追償對(duì)象：

(1)命令與服從關(guān)系依法不能成立的情況下追償對(duì)象的認(rèn)定。所謂命令與服從關(guān)系的依法不能成立,，大致包括兩種情況：其一是命令者與被命令者不存在法定的行政隸屬關(guān)系,，命令者無權(quán)命令國家公務(wù)員實(shí)施某種行為，國家公務(wù)員在法律上并無服從這種命令的義務(wù),。其二是命令者與被命令者雖有上下級(jí)行政隸屬關(guān)系,，但命令者并無向所屬國家公務(wù)員發(fā)出特定命令的職權(quán)，被命令的國家公務(wù)員也無服從或執(zhí)行其命令的職責(zé)或義務(wù),。在命令與服從關(guān)系依法不能成立的情況下,，如果被命令者執(zhí)行了命令并由此導(dǎo)致了環(huán)境行政損害賠償后果，一般應(yīng)以被命令者作為追償對(duì)象,。其理由在于,，國家公務(wù)員依法執(zhí)行行政公務(wù)，只能服從有命令權(quán)的行政首長或行政領(lǐng)導(dǎo)的命令,，不能隨意任人指派從事違法的公務(wù)活動(dòng),。如果其執(zhí)行了依法根本不能產(chǎn)生效力的命令給行政相對(duì)人造成了損害，在主觀上即有重大過錯(cuò),，若由此導(dǎo)致了國家行政賠償責(zé)任的發(fā)生,，其于理于法均應(yīng)承擔(dān)受追償責(zé)任,。但執(zhí)行無權(quán)命令者的命令的行為被認(rèn)定為個(gè)人行為的，執(zhí)行命令者應(yīng)向受害者承擔(dān)全部責(zé)任,，國家不負(fù)賠償責(zé)任,。

(2)命令與服從關(guān)系依法成立的情況下追償對(duì)象的認(rèn)定。所謂命令服從關(guān)系的依法成立,，是指命令者與被命令者具有法定的上下級(jí)隸屬關(guān)系,，命令者依法有權(quán)向被命令者發(fā)出指令，被命令者有義務(wù)服從或執(zhí)行命令的情況,。在此情況下,，對(duì)追償對(duì)象應(yīng)分下列不同情形予以認(rèn)定：

第一，如果命令者所作命令合法有效,，但被命令者錯(cuò)誤或嚴(yán)重不當(dāng)?shù)貓?zhí)行了命令,，或不去執(zhí)行命令，致使行政賠償責(zé)任發(fā)生的,，以被命令者為追償對(duì)象,。但如果命令者已發(fā)現(xiàn)被命令者在執(zhí)行命令時(shí)有違法失職行為，而不及時(shí)予以制止,，或?qū)Ρ幻钫叩倪`法行為持放任或默認(rèn)態(tài)度,，致使導(dǎo)致行政賠償責(zé)任的侵權(quán)損害后果發(fā)生的，命令者與被命令者均為追償對(duì)象,，應(yīng)按各自的過錯(cuò)程度及責(zé)任輕重分擔(dān)應(yīng)承擔(dān)的賠償費(fèi)用。

第二,，如果命令者所作命令違法或明顯錯(cuò)誤,，而這種違法或明顯錯(cuò)誤的命令是命令者與被命令者惡意串通或合謀的結(jié)果，命令的執(zhí)行也導(dǎo)致了行政賠償后果,，應(yīng)以命令者和執(zhí)行命令者作為共同追償對(duì)象,，但原則上應(yīng)由命令者承擔(dān)主要責(zé)任。

第三,，如果命令者所作命令違法或明顯錯(cuò)誤,，被命令者因執(zhí)行該項(xiàng)命令引致行政賠償后果的發(fā)生，原則上應(yīng)以命令者作為追償對(duì)象,。但被命令者發(fā)現(xiàn)或應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)所執(zhí)行的命令違法或錯(cuò)誤,，而不向命令者提出意見或建議，以避免損害后果發(fā)生的,，被命令者也應(yīng)承擔(dān)次要的受追償責(zé)任,。如果被命令者已經(jīng)對(duì)該命令提出了正確的意見或建議，而命令者仍指令其執(zhí)行的,，導(dǎo)致行政賠償后果后只能以命令者為追償對(duì)象,。

2．決議與執(zhí)行的公務(wù)關(guān)系中追償對(duì)象的認(rèn)定

在環(huán)境行政實(shí)踐中,，有些公務(wù)行為可以由國家公務(wù)員一個(gè)人決定實(shí)施，有些比較重要的公務(wù)行為或事項(xiàng)須由數(shù)人研究決定,，然后由執(zhí)行人員負(fù)責(zé)具體實(shí)施,。在后一種情況下即產(chǎn)生了決議與執(zhí)行的公務(wù)關(guān)系。在這種關(guān)系中,，對(duì)追償對(duì)象應(yīng)分下列不同情況予以認(rèn)定：

(1)如果由于二人或二人以上基于共同的意愿做出違法的決議,，并由于該決議的執(zhí)行導(dǎo)致行政賠償后果的，應(yīng)以做出決議或決定的全體人員作為共同追償對(duì)象,。其各自應(yīng)償付的行政賠償費(fèi)用的份額,，應(yīng)根據(jù)各自所負(fù)責(zé)任的大小、在做出違法決定中所起作用的大小等情況分別予以確定,。如行政首長相對(duì)于做出決定的其他人員,、對(duì)議決的事項(xiàng)負(fù)有主管責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)于非主管領(lǐng)導(dǎo)等所承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)大一些。

(2)如果按少數(shù)服從多數(shù)的原則做出違法的決議,，并由于該決議的執(zhí)行導(dǎo)致了行政賠償后果的,，應(yīng)以投票或表決同意做出該決議的人員為追償對(duì)象，持保留意見或反對(duì)意見者不作為追償對(duì)象,。對(duì)此,，國外賠償立法也有類似的規(guī)定，如《奧地利國家賠償法》第2條第2款即規(guī)定“合議制機(jī)關(guān)之決議及處分所造成的侵權(quán)行為,，僅由投票贊同該決議或處分之人負(fù)責(zé)”,。

(3)如果由于據(jù)以做出決議的材料不完整或錯(cuò)誤，甚至虛假,，以及議決者對(duì)議決事項(xiàng)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤或認(rèn)識(shí)不清,，致使所作決議的實(shí)施引致行政賠償后果，若同意做出決定的人員因故意或者重大過失致未盡職務(wù)上應(yīng)有的注意者(如對(duì)議決事項(xiàng)不具備法定的實(shí)質(zhì)性要件的情況未予發(fā)現(xiàn)),，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的受追償責(zé)任,。否則，只能以故意或重大過失提供錯(cuò)誤或虛假材料的工作人員為追償對(duì)象,。

(4)在決議和執(zhí)行的公務(wù)關(guān)系中,，一般不應(yīng)將執(zhí)行決議的工作人員列為追償對(duì)象。但如果執(zhí)行決議的工作人員有下列情形之一,，且符合追償?shù)姆ǘl件的,，也應(yīng)承擔(dān)受追償責(zé)任：

一是因故意或重大過失對(duì)正確的決議作錯(cuò)誤的執(zhí)行，或者未嚴(yán)格按決議的要求開展公務(wù)活動(dòng),，致使行政相對(duì)人合法權(quán)益受到損害,，引起行政賠償后果的；

二是發(fā)現(xiàn)決議違法，但不向決議者提出意見或建議,，對(duì)違單法決議的執(zhí)行持故意放任態(tài)度的,。但在此情況下執(zhí)行人員相對(duì)于決議人員只應(yīng)承擔(dān)次要責(zé)任；

三是在執(zhí)行決議的過程中,，已發(fā)現(xiàn)對(duì)決議內(nèi)容及其實(shí)施后果會(huì)產(chǎn)生重大影響的新的事實(shí)和證據(jù)(如發(fā)現(xiàn)原決議據(jù)以為據(jù)的材料嚴(yán)重虛假),，而故意或重大過失不向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并中止執(zhí)行活動(dòng)而致使行政損害賠償后果發(fā)生的,。

3．委托與被委托關(guān)系中追償對(duì)象的認(rèn)定

在絕大多數(shù)情況下,，國家行政職權(quán)只能由行政主體圾其工作人員自行行使，一般不得假手他人,。但在有些情況下,，國家行政主體基于搞好行政工作的客觀需要，根據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章等的規(guī)定，也可以將某一職權(quán)委托符合法定條件的組織或個(gè)人代為行使,，從而形成委托行政關(guān)系或委托與被委托的行政公務(wù)關(guān)系,。在這種關(guān)系中，對(duì)環(huán)境行政追償對(duì)象可分別下列幾種情況予以認(rèn)定：

(1)如果受委托者在行政主體委托授權(quán)的范圍之內(nèi),，按照委托的行政主體的要求開展公務(wù)活動(dòng),，其一切后果由委托的行政主體所承受，受委托者不為之承擔(dān)責(zé)任,。如果受委托者在實(shí)施受托的行政公務(wù)活動(dòng)時(shí),，超越了委托授權(quán)的范圍或?qū)嵤┝诉`背委托人意志的違法行為，或者存在嚴(yán)重失職行為,，從而導(dǎo)致行政賠償后果的,，被委托的組織或個(gè)人即可成為追償對(duì)象。

(2)如果行政主體的委托事項(xiàng)和內(nèi)容違法,，被委托人因執(zhí)行違法的委托事項(xiàng)和內(nèi)容造成行政損害賠償后果的，一般不應(yīng)將被委托人作為追償對(duì)象,。追償對(duì)象應(yīng)按照國家賠償法所規(guī)定的追償條件及本節(jié)所述的有關(guān)認(rèn)定追償對(duì)象的原理,，從委托的行政主體中對(duì)做出違法的、導(dǎo)致行政損害賠償后果的委托有故意或重大過失的責(zé)任人員中確定,。但如果受委托的組織或個(gè)人明知委托事項(xiàng)或內(nèi)容違法,，或應(yīng)當(dāng)知道委托事項(xiàng)或內(nèi)容違法而接受委托，并實(shí)施受托的違法行政活動(dòng)從而造成行政損害賠償后果的,，亦可將其認(rèn)定為追償對(duì)象之一,。