一,、定義

《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）第二條規(guī)定：閑置土地是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定,、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。

已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五,，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地,，也可以認定為閑置土地。

具有下列情形之一的,也可以認定為閑置土地:

(一)國有建設(shè)用地有償使用合同或者劃撥決定書未約定,、規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期,自國有建設(shè)用地有償使用合同生效或者劃撥決定書核發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的,；

(二)已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%,且未經(jīng)原批準用地的人民政府批準,中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

(三)法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形,。

二、閑置土地認定的主體

《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號）第三條規(guī)定，“市,、縣人民政府土地行政主管部門對其認定的閑置土地,，應(yīng)當通知土地使用者，擬訂該宗閑置土地處置方案,，閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的,，還應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。處置方案經(jīng)原批準用地的人民政府批準后,，由市,、縣人民政府土地行政主管部門組織實施?！备鶕?jù)此規(guī)定可以看出,，閑置土地認定的主體應(yīng)為市、縣人民政府土地行政主管部門,。同時,，閑置土地認定又不僅僅是國土部門一個單位所能完成的，既需要發(fā)改,、建設(shè),、規(guī)劃、房管,、財政,、監(jiān)察等相關(guān)部門依照各自職能大力配合，又需要發(fā)揮市（縣）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等多級政府聯(lián)動作用,，建立閑置土地信息互通機制，實現(xiàn)信息共享,。

三,、閑置土地認定的客體

根據(jù)閑置土地的定義，閑置土地認定的客體應(yīng)為經(jīng)依法批準取得土地使用權(quán)的建設(shè)用地,，未辦理或未依法辦理供地手續(xù)的未批先用地不屬于閑置土地認定范圍,。閑置土地的認定以宗地為單位。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書,、建設(shè)用地批準文件規(guī)定分期開發(fā)建設(shè)的,，認定閑置土地面積時，按分期開發(fā)建設(shè)的范圍來核定,。