行政規(guī)章與行政法規(guī)同屬于行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。但是：

①行政法規(guī)調(diào)整的對(duì)象一般是行政管理領(lǐng)域帶有普遍性,、全局性,、原則性以及意義重大的問題。行政規(guī)章的調(diào)整對(duì)象則限定在行政管理領(lǐng)域中某些特殊的,、局部的,、具體的問題。

②行政法規(guī)的制定主體是我國(guó)的中央政府,，而行政規(guī)章的制定主體或是中央政府的組成部分,，或是地方政府。因而,，行政法規(guī)的效力高于行政規(guī)章,。

③行政法規(guī)可以直接依據(jù)憲法、全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律(尤其是其中的行政法律),，對(duì)一般公民法人或其他組織在行政管理領(lǐng)域的權(quán)利義務(wù)作出具體規(guī)定,；對(duì)于各種行政違法行為的處罰,，可以在符合憲法、法律的前提下,，作出帶有創(chuàng)制性的規(guī)定,；并且可以在不違背憲法、法律的情況下,，對(duì)某些尚未受到法律調(diào)整的社會(huì)生活作出行政法調(diào)整。行政規(guī)章中,，對(duì)一般公民法人或其他組織在行政管理領(lǐng)域的權(quán)利義務(wù)所作的規(guī)定,，則不僅要符合憲法法律的精神原則，同時(shí),，還必須以某個(gè)具體的行政法規(guī),、地方性法規(guī)為直接依據(jù)，或者有其通過條文內(nèi)容的明確授權(quán),。而對(duì)于有關(guān)罰則條款的規(guī)定,，則只能嚴(yán)格囿于行政法規(guī)、地方性法規(guī)所規(guī)定的種類,、方式,、幅度。不可以作出創(chuàng)設(shè)性規(guī)定,。

④依照全國(guó)六屆人大三次會(huì)議所作出的,，有關(guān)授權(quán)國(guó)務(wù)院的《決定》等，行政法規(guī)在關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放等問題上,，可以體現(xiàn)某些立法上的“超前性”“實(shí)驗(yàn)性”,，行政規(guī)章則不可以具有“超前性”“實(shí)驗(yàn)性”。

⑤依我國(guó)行政訴訟法規(guī)定,，行政法規(guī)是人民法院進(jìn)行行政審判的重要依據(jù),，這肯定了行政法規(guī)對(duì)于行政審判活動(dòng)的絕對(duì)約束力。行政規(guī)章對(duì)于行政審判活動(dòng)則不具有絕對(duì)的約束力,，只是人民法院在行政審判活動(dòng)中的一種參照進(jìn)入本世紀(jì)以來,，行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)章的活動(dòng)十分頻繁。與立法機(jī)關(guān)所制定的法律相比,，由行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)章顯得內(nèi)容龐雜,。從某種意義上說，現(xiàn)代行政機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是制定和執(zhí)行行政規(guī)章,。在我國(guó),，行政規(guī)章發(fā)揮作用的領(lǐng)域甚廣且效能頗強(qiáng)。但是,，有關(guān)行政規(guī)章問題的理論研究卻顯得薄弱,，實(shí)踐中對(duì)制定程序等方面必要的法律規(guī)制更為缺乏,。在此擬就我國(guó)行政規(guī)章的性質(zhì)特征及其制定程序等作初步探討。