一,、行政復(fù)議監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題

總的來(lái)說(shuō)，行政復(fù)議監(jiān)督制度對(duì)保護(hù)老百姓的合法權(quán)益,，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政發(fā)揮了較好的功能和作用，但也還存在不少突出問(wèn)題,。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是行政復(fù)議監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位,。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種層級(jí)監(jiān)督制度,，它對(duì)于防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政起著非常重要的作用。然而,，有個(gè)別地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政復(fù)議法的立法宗旨缺乏深刻的認(rèn)識(shí),，自覺(jué)接受行政復(fù)議監(jiān)督的意識(shí)淡薄。在實(shí)際工作中仍然熱衷于運(yùn)用行政手段開(kāi)展工作,，不大注重通過(guò)行政復(fù)議監(jiān)督手段解決問(wèn)題,。有的甚至片面強(qiáng)調(diào)某項(xiàng)工作的重要而拒不執(zhí)行行政復(fù)議制度，一旦行政管理相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議并作出裁決，就埋怨行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不支持其工作,，甚至明確表示不履行法定職責(zé),，因而嚴(yán)重影響了行政復(fù)議監(jiān)督工作的深入開(kāi)展。

二是不依法受案,，辦案質(zhì)量不夠高,。主要表現(xiàn)在：第一，不依法保護(hù)公民,、法人和其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利,。有的行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，強(qiáng)調(diào)人手少,，經(jīng)費(fèi)不足等困難,，或者是疑難案件，怕把握不準(zhǔn),，怕當(dāng)被告,，不依法受理。第二,，不及時(shí)審理,。有的收到行政復(fù)議申請(qǐng)，不及時(shí)依法審查,，案件久拖不決,，超期結(jié)案的較多，有的案件最長(zhǎng)達(dá)一年半之久才結(jié)案,。第三,，違反法定辦案程序,。對(duì)需要依法履行告知義務(wù)的不告知,；對(duì)需要辦理延期手續(xù)的不按規(guī)定報(bào)批等。第四,，不依法公正裁決,。個(gè)別地方因怕當(dāng)被告或怕有利害關(guān)系的第三人群體上訪，對(duì)明知應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)的行政復(fù)議案件仍然維持,，缺乏公正性,。據(jù)了解，有一個(gè)縣一年受理了60多件案件,，全部作出維持決定,。

三是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)與其所承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是法定的行政主體,，但各級(jí)政府和部門(mén)法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和建設(shè),，與其所承擔(dān)的行政復(fù)議工作任務(wù),，以及與行政復(fù)議制度本身的要求還有很大差距。有的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議案件只有1個(gè)人,，不符合辦案程序的規(guī)定,；還有的部門(mén)既無(wú)機(jī)構(gòu)又無(wú)人員，使行政復(fù)議工作失去了基本的組織保障,。大多數(shù)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)都沒(méi)有編制,，行政復(fù)議工作人員多為兼職人員。大部分辦案人員因行政復(fù)議案件大幅激增,，工作辛苦,，加上行政復(fù)議機(jī)構(gòu)工作條件差、待遇低,，又無(wú)辦案津貼,，難以留住人，行政復(fù)議專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍無(wú)法形成,，整體素質(zhì)難以提高,。

四是行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)與工作的需要不相適應(yīng)。行政復(fù)議法關(guān)于“行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用,，行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政予以保障”的規(guī)定在許多地方未落實(shí)到位。全省除個(gè)別地方行政復(fù)議辦案經(jīng)費(fèi)基本有保障外,，大部分地方的行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)處于緊張狀態(tài),，大多數(shù)地方根本沒(méi)有將行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

五是地區(qū)之間發(fā)展不平衡,。從全省122個(gè)縣（市,、區(qū)）政府辦理行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)情況看，2003年全省有11個(gè)縣（市,、區(qū)）沒(méi)有受理一起行政復(fù)議案件,；2004年又有19個(gè)縣（市、區(qū)）沒(méi)有受理一起行政復(fù)議案件,，其中城市區(qū)14個(gè),，占19個(gè)縣（市、區(qū)）的73.6%,。而永順,、雙峰、宜章,、祁東縣和冷水灘區(qū)受理行政復(fù)議案件數(shù)均超過(guò)30件,。

二、應(yīng)對(duì)措施

（一）深刻理解《綱要》精神,，抓住行政復(fù)議監(jiān)督的關(guān)鍵,。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》第30條提出：“認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法,，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng),，必須依法受理,；審理行政復(fù)議案件，要重依據(jù),、重證據(jù),、重程序，公正作出行政復(fù)議決定,，堅(jiān)決糾正違法,、明顯不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,。要完善行政復(fù)議工作制度，積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式,、新舉措,。對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的行政復(fù)議案件,，要探索建立簡(jiǎn)易程序解決行政爭(zhēng)議,。加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員的素質(zhì),。完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度,，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)撤消,、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法而不撤消,、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法，不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定以及違反行政復(fù)議法的其他規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任,。”這是行政復(fù)議監(jiān)督工作當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間必須遵循的準(zhǔn)則,，要深刻理解,，認(rèn)真貫徹落實(shí)。要根據(jù)《綱要》的精神依法受案辦案,，公正裁決,，積極探索建立簡(jiǎn)易復(fù)議程序和當(dāng)面審理方式，為當(dāng)事人提供解決行政爭(zhēng)議的公平“平臺(tái)”,，進(jìn)一步提高行政復(fù)議效率,。要積極探索增強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督的獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性；探索建立較完善的行政復(fù)議責(zé)任追究制度,，以切實(shí)保障行政復(fù)議法的規(guī)定能夠嚴(yán)格執(zhí)行,，行政復(fù)議工作的質(zhì)量能夠提高,，行政復(fù)議監(jiān)督的作用能夠充分發(fā)揮。

（二）狠抓制度創(chuàng)新,，探索行政復(fù)議監(jiān)督的新方法,、新方式。一是積極探索新形勢(shì)下行政復(fù)議監(jiān)督的新特點(diǎn),、新方法,，改革行政復(fù)議申請(qǐng)、受理方式,，方便申請(qǐng)人提出申請(qǐng),。有條件的地方，可以通過(guò)信函,、電報(bào),、電傳、傳真和電子郵件等方式提出申請(qǐng),，受理行政復(fù)議案件,；二是改革行政復(fù)議案件審理方式，積極推行行政復(fù)議聽(tīng)證制度和專(zhuān)家論證制度,；三是加大行政復(fù)議監(jiān)督的透明度,，建立公開(kāi)審理制度和重大疑難案件集體審議制度；四是完善辦案程序,，用制度規(guī)范申請(qǐng),、受理、審查,、決定、送達(dá),、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的期限和責(zé)任,，嚴(yán)格保證行政復(fù)議的公正與效率；五是完善行政復(fù)議的證據(jù)制度,，強(qiáng)化被申請(qǐng)人的舉證責(zé)任,；六是建立行政復(fù)議案卷公開(kāi)查閱制度，除涉及國(guó)家機(jī)密,、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外,，允許單位、個(gè)人查閱,、復(fù)印行政復(fù)議案件材料,。

（三）提高辦案質(zhì)量，真正做到取信于民,。確保行政復(fù)議案件質(zhì)量,，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議公開(kāi),、公正、公平,、及時(shí),、便民，是行政復(fù)議監(jiān)督的基本要求,。行政復(fù)議辦案質(zhì)量的好壞直接影響到行政復(fù)議制度的生命力,，影響人民群眾對(duì)政府的信任，也影響到人民群眾的合法權(quán)益,。為確保行政復(fù)議辦案質(zhì)量,，保證行政復(fù)議決定的公正、公平和準(zhǔn)確無(wú)誤,。一方面要嚴(yán)格按照行政復(fù)議法的程序規(guī)定受案辦案,，特別是對(duì)疑難復(fù)雜案件要引入聽(tīng)證機(jī)制、專(zhuān)家論證機(jī)制,，或者進(jìn)行公開(kāi)審理,，以確保案件質(zhì)量。另一方面,，要按照《綱要》的要求,，積極探索行政復(fù)議簡(jiǎn)易程序，及時(shí)辦理簡(jiǎn)易案件,，充分實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議便民的目的,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年我省以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)有550件,，占案件總數(shù)的17.07%,；以縣級(jí)政府部門(mén)為被申請(qǐng)人的1756件，占54.50%,；以縣級(jí)政府為被申請(qǐng)人的332件,，占10.30%；以市,、州政府部門(mén)為被申請(qǐng)人的497件,，占15.43%.這些案件中特別是縣級(jí)政府受理的行政復(fù)議案件中，約三分之二的案件是簡(jiǎn)單,、事實(shí)清楚的簡(jiǎn)易案件,。如果嚴(yán)格按照法定程序辦理，就有可能給申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人都造成不應(yīng)有的損失,，有的甚至可能導(dǎo)致矛盾激化,。為使行政復(fù)議真正做到公正、及時(shí),、便民,，對(duì)簡(jiǎn)易案件應(yīng)簡(jiǎn)化辦案程序,，直接迅速處理。既保證辦案質(zhì)量,，又方便快速,，真正樹(shù)立起行政復(fù)議的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，建立一支高素質(zhì)行政復(fù)議監(jiān)督工作隊(duì)伍,。行政復(fù)議人員水平的高低，直接影響行政復(fù)議工作的開(kāi)展,，也直接影響今后行政復(fù)議工作的發(fā)展,。在建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下,，行政復(fù)議已經(jīng)并將還會(huì)出現(xiàn)許多新情況,、新問(wèn)題，需要許多高素質(zhì)人才去研究和探索,。同時(shí),，辦理行政復(fù)議案件，是一項(xiàng)政治性,、政策性,、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，它涉及的法律關(guān)系復(fù)雜,，程序和期限要求嚴(yán)格,，不容有絲毫懈怠和差錯(cuò)。而且行政復(fù)議案件數(shù)量在大幅增加,，難度在不斷加大,，這方面的壓力與責(zé)任也越來(lái)越重，這些均對(duì)行政復(fù)議人員的素質(zhì)提出了更新更高的要求,。特別是縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)復(fù)議人員顯得更為突出,，從我省2004年辦理的行政復(fù)議案件情況看，全省以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)有550件,，占案件總數(shù)的17.07%,；以縣級(jí)政府部門(mén)為被申請(qǐng)人的1756件,，占54.50%.這就說(shuō)明71.57%的復(fù)議案件發(fā)生在縣,，縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的復(fù)議任務(wù)非常繁重，但恰恰相反,，目前縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的力量十分薄弱,。所以，必須下大力加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè),，特別是要把增加行政復(fù)議人員力量和提高人員素質(zhì)擺上重要議事日程,。要把思想好,、業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng),、作風(fēng)過(guò)硬的同志選拔到行政復(fù)議工作崗位上來(lái),；要加強(qiáng)思想理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，建立定期培訓(xùn)或輪訓(xùn)制度,，提高行政復(fù)議人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和工作需要。

（五）堅(jiān)持以人為本,，積極探索調(diào)解結(jié)案方式,。行政復(fù)議不適用調(diào)解，這是行政復(fù)議制度的一項(xiàng)重要原則,。其主要理由是調(diào)解作為解決民事?tīng)?zhēng)議的基本原則,，民事?tīng)?zhēng)議相關(guān)當(dāng)事人的法律地位是平等的，基本特征是尊重當(dāng)事人的意愿,，使當(dāng)事人在互諒互讓的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí),，從而使糾紛得到解決。一切調(diào)解的基礎(chǔ)以相關(guān)當(dāng)事人擁有實(shí)體,。