在中國現階段的政治體制中，中國共產黨作為唯一的執(zhí)政黨,，在國家政治生活中發(fā)揮著關鍵性的作用,，是國家政治的領導核心。中國共產黨通過對國家的政治領導,、思想領導和組織領導,，來行使其執(zhí)政權。

在實際生活中,，黨的領導是全方位的,，所有國家機構，包括人大,、政府,、檢察院和法院(憲法中政協不屬于國家機構之列)。政協機關,，各人民團體,，部分企事業(yè)單位。中國共產黨領導地位和執(zhí)政黨地位最重要的體現便是對組織人事工作的控制。而現在的政治體制最大的問題是,，沒有處理好執(zhí)政黨與國家,、民主、法制之間的關系,。共產黨通過對國家全方位的領導來實現其執(zhí)政,，而自身則基本處于一個超越國家、民主法治之上的一個政黨,。即沒有任何一個機構或組織對執(zhí)政黨進行監(jiān)督和問責,。長期以來，執(zhí)政黨各級黨委和黨的工作部門(紀律檢查委員會)由黨的代表大會產生以后,，不僅行使黨的事務的決策權,、執(zhí)行權,，而且直接行使國家和地方事務的主要決策權和部分執(zhí)行權(國家公權力),，但黨委和黨的工作部門(組織部、紀委,、政法委等)在行使黨和國家公權力的時候,，卻幾乎不受制約和監(jiān)督。由此便產生一個問題,，即如何監(jiān)督和問責執(zhí)政黨,？

而監(jiān)督和問責的前提是，共產黨在行使實際的決策權和國家公權力的同時,，會帶來什么后果?與西方國家不同的是,，中國共產黨不僅通過組建或參與政府來實現執(zhí)政，而且執(zhí)政黨通過建立全方位的黨的組織機構,，來實現其對各機構各部門的控制,。亦即執(zhí)政黨在實際的政治生活中，同時行使著決策權,、執(zhí)行權,、監(jiān)督權，即幾乎全部的國家公權力,。在現有條件下,，黨內分權制度尚未確立和探索成功，這種集權體制是很容易出問題的,。

從實際操作層面而言,，主要有以下幾個方面：

行政層面，黨委領導下的集體負責制和政府行政首長負責制的矛盾,。從這幾年的政治實踐來看,，各地發(fā)生重大事件從而追究領導責任的，一般都是追究行政首長責任，而很多情況下,，很多重大事件的發(fā)生并不是行政部門的不作為或者亂作為,，而是黨委作出決策，行政部門只是同級黨委的執(zhí)行機關?，F行的問責監(jiān)督體制只能到執(zhí)行機關這一層,，而真正做出決策的黨委機關卻可以擺脫負面影響，逃離問責機制之外,。當然,，在實際操作當中，行政首長往往也擔任著黨組織的主要負責人之一,，有參與決策的權力,。但集體決策失誤造成的錯誤結果卻導致行政首長被問責，這便導致了黨委領導下的集體負責制與行政首長負責制的矛盾,，前者雖然是所謂負責制,，但是集體負責等于集體無責。

制度層面,，缺乏有效的監(jiān)督體制,。實事求是的講，由于我黨在國家政治體制中處于絕對的領導地位,，并無相應的機構能對其行使公權力進行有效的監(jiān)督和制約,。孟德斯鳩說過，權力沒有制約就必然濫用,，必然腐敗,，這是一條千古不易的規(guī)律。也正因為如此,，導致了我黨干部的嚴重腐化墮落,。應該說，這長期以來與我黨的培養(yǎng)教育干部的指導理念有關?，F行的干部體制,，往往是能上不能下，對于不稱職的干部也往往是調任閑差,，即便是犯了事的黨員干部,，也依舊留在體制內，不僅造成了國家財政的巨大負擔,，庸官冗員的大量存在也打擊了廣大干部的積極性,，也讓廣大人民群眾十分不滿意。除了消極的干部體制之外,，沒有有效的監(jiān)督機制才是現在黨員干部貪污腐敗的關鍵原因?，F行監(jiān)督機制有兩個方面,，一是同體監(jiān)督，二是異體監(jiān)督,。前者的機構主要是黨的代表大會,、黨的紀律檢查委員會(監(jiān)察部)，異體監(jiān)督主要是人民代表大會,，政協,，新聞媒體、人民群眾,。但實際上兩種監(jiān)督體系存在重大的制度設計漏洞,，紀委是黨的內部機構，其監(jiān)督屬于自查自糾型的,，因此同體監(jiān)督的公正性往往不高,。一般而言，紀委要接受黨的委員會領導,，獨立性遭質疑,，因此往往同級監(jiān)督太難，上級監(jiān)督又太遠,，下級監(jiān)督就根本不可能了,。其次，紀委本身的權力又十分大,，而其往往代行公檢法等司法系統(tǒng)的部分國家公權力，因此紀委監(jiān)督權的合法性不僅遭疑,，其本身幾乎不受制約的監(jiān)督權也往往會導致腐敗,，如湖南郴州市紀委書記、天門市紀委書記,、浙江省紀委書記等,。

而所謂異體監(jiān)督，由于黨在異體監(jiān)督的領域往往處于領導地位,，所謂監(jiān)督制難度也可想而知,。再者，黨委和黨的工作部門不用向人大和人大常委會報告工作,，并接受其質詢,，從而也不受國家權力機關的制約和監(jiān)督。那么唯一有權監(jiān)督黨委和黨的工作部門的機構就是黨的代表大會,，盡管是同體監(jiān)督,，但相對于少數范圍的紀委監(jiān)督而言，其公正性和信任度往往更高,。而實際上,，各級黨代表大會每五年才開一次，相應級別的黨委和黨的工作部門(紀委、組織部門等)要等換屆時才向代表大會報告工作,，五年期間內不存在黨代表大會對其權力的制約和監(jiān)督,。鑒于監(jiān)督體制的缺位，一些黨委和黨的工作部門即使工作做得很不好,，有關領導干部即使很腐敗,，黨的代表大會、人大和人大常委會也不能罷免或撤換他們,，公民,、法人和其他組織就更難對其行為加以制約和監(jiān)督。公民,、法人和其他組織對政府的行為不服,，尚可向人民法院提起行政訴訟。但對黨委和黨的工作部門行使公權力的行為不服,，公民,、法人和其他組織既不能通過人民代表機關對之提出異議，也不能向法院起訴,。黨委和黨的工作部門既不能通過人大承擔其決策行為的政治責任,，又不能通過司法承擔其具體職務行為的法律責任。這樣,，黨委和黨的工作部門中的一些人,，特別是某些行使重要權力的領導干部，就不可能不濫用權力,，不可能不腐敗,。

組織人事層面，因為中國共產黨具體的執(zhí)政黨地位是通過組織領導來實現的,，即按照民主集中制原則建立和健全各級黨組織,，培養(yǎng)、選拔黨員干部,，并對他們進行監(jiān)督管理,，通過黨組織、黨員干部參與到政府機關,、人民團體,、企事業(yè)單位中去，來貫徹黨的路線,、方針,、政策。通常意義上,，依照“黨管干部”的原則,，黨的各級委員會是相應層級的組織工作的領導機構,，黨的中央委員會和各級黨委會依照中央委員會制定的黨的干部路線、方針,、政策,，來管理本層及所轄范圍的黨務系統(tǒng)干部，各級黨委的組織部門是其具體的執(zhí)行機構,。簡而言之,，大到國家機關，部分企事業(yè)單位,，小到群眾團體,，黨的組織部門基本控制著全國上下政治體系中的人事權和干部任免權。而通過對黨組織中領導和干部人事任免進行控制和管理,，實際上也就對各部門各機構的具體事務實現了控制,。應該說，通過組織領導和黨管干部這兩條原則,，黨員干部行使了幾乎所有的國家公權力,，而國家干部的任免，則是關乎一個地區(qū),，一個國家興旺發(fā)達的關鍵,。而現行的干部選拔任用機制非常不完善，主要是組織部門來操作的,，僅僅是小范圍內的民主,，這樣的民主更多的是“官主”，而非是真正的人民意愿,。這種選拔機制下,，在信息上永遠是不對稱的，組織部門不可能完全了解一個黨員干部的所有信息,。因此，在這樣信息缺失的情況下,，我們可以看到,，一些被選拔的干部在上任之前就可能有道德、專業(yè)甚至是法律上的問題,，而組織部門卻并不一定能夠發(fā)覺,。正如江澤民02年在中紀委全體會議上提出的四個問題：一，一些領導干部為什么頻頻發(fā)生腐敗問題,？二,，這些年來，領導干部中揭露出來的一些案件觸目驚心,，其實這些人早就露出了蛛絲馬跡,，為什么沒有及時揭發(fā)出來,，有時甚至還能得到繼續(xù)提拔呢?三是有些人熱衷于封官許愿，把干部的任用權當成了自己發(fā)財致富的手段,，這樣搞,，干部人事工作的風氣能正么？四,，為什么有的干部在考察是各方面停下來都很好,，上任不久就出了問題，甚至是大問題呢?應該說這四個問題發(fā)人深省,，值得深思,。

問題在哪里？就在于用人制度出了問題,，信息的不對稱性不僅導致了官主,，而且干部的選拔任免權甚至成了某些人的私權而謀取非法利益，買官賣官盛行,。此外,，這還與人民當家做主的原則相違背，國家公權力應該由人民授予,，而非某個政黨,。這種權力倒置結構導致了黨員干部只對上負責，而不對下負責,，權力由誰產生對誰負責,，因此，才有那句一語道破天機的話：你是替人民說話還是替黨說話,？

歸根到底,，還是權力的集中性和無監(jiān)督性。盡管為了完善用人機制,，中組部出臺了用人糾錯機制,，即誰用人誰負責。被選拔的干部一旦出了問題,，選拔的人負連帶責任,。那么誰是選拔者呢？一般程序是主管黨委推薦,，組織部負責考察,，雙方都有責任，到底追究誰的責任呢,？這種責任追究制就是一種無責制,。

干部的選拔和任用實際上就是國家公權力托付問題，應該交由人民去行使,，黨委和組織部門不應該替民做主,，人民也不應該“被民主”,。因為現行的干部選拔制度一旦出現問題，往往是以腐敗,、瀆職為代價的,，這種代價最終侵害的是國家資產，還有執(zhí)政黨合法性的流失,。

鑒于我國特殊的政治體制,，以及執(zhí)政黨長期執(zhí)政的考慮，主要從以下兩個方面加強對執(zhí)政黨行使國家公權力的監(jiān)督和問責,。

一是建立黨代表常任制,，即改變過去黨代會每五年召開一次的慣例，改為每年召開一次黨的代表大會,，但鑒于成本等原因,，除卻中央和省級黨代會不必每年召開外，省級以下黨委每年必須召開一次黨代會,，黨委和黨委的重要權力部門(如組織部,、紀委、政法委等)每年向黨代會報告工作和重大決策,、重要事項,，接受黨員代表大會的審議。在黨代會上,，黨代表可對黨委和黨的工作部門的工作提出質詢,、詢問，被質詢,、詢問的機關必須當場或限期答復,。一定數量的黨代表還可對黨委和黨的工作部門的領導干部提出罷免案。而省級以上的黨委,，可以在每五年召開一次的黨代會上,，有必要授權同級人大中的中共黨員代表，組成“黨的代表會議”在代表大會閉會期間行使其職權,?！包h的代表會議”每年緊接著“兩會”開，同樣,，省級黨委和中央委員會要向同級“黨的代表會議”匯報工作并接受其監(jiān)督和質詢。

二是從立法角度出發(fā),，人民代表大會作為國家的權力機關和一切國家公權力的唯一授權機關,，理應建立起對執(zhí)政黨的監(jiān)督。尤其對執(zhí)政黨行使公權力的監(jiān)督和問責,，避免黨權大于一切,。因此,，人大在法理上理應成為執(zhí)政黨的監(jiān)督和問責機構，關于這一條,，可以通過中國共產黨黨章來確立,。