一,、概念

層級監(jiān)督是指行政機關(guān)監(jiān)督縱向劃分為若干層級,，各層級的業(yè)務(wù)性質(zhì)和職能基本相同，不同層級的監(jiān)督范圍自上而下逐層縮小,，各層級分別對上一層級負(fù)責(zé)而形成的層級節(jié)制的監(jiān)督體制,。

政府內(nèi)部的層級監(jiān)督，具有通常性,、廣泛性和直接性的特點,。從政府內(nèi)部監(jiān)督的各種類型分析，層級監(jiān)督的頻率遠(yuǎn)高于審計和監(jiān)察等專門機關(guān)的監(jiān)督：而且層級監(jiān)督的范圍最大,，凡是行政執(zhí)法行為,，都列入它的監(jiān)督視線之內(nèi)，再則層級監(jiān)督是以隸屬關(guān)系紐帶維系的,，監(jiān)督主體與監(jiān)督對象之間具有直接,、密切的聯(lián)系。

二,、層級監(jiān)督的構(gòu)成要素

1,、層級監(jiān)督的主體。

主要是上級機關(guān)和行政首長,。在我國,，國務(wù)院是最高權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，也是最高行政機關(guān),。國務(wù)院等上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督,，是通過行政首長的作用具體實現(xiàn)的。行政首長是一定行政機關(guān)監(jiān)督體系的核心,，是該體系監(jiān)督權(quán)力的最高承擔(dān)者,。他的價值觀念、素質(zhì),、能力和心理的優(yōu)劣關(guān)系到層級監(jiān)督作用的發(fā)揮,。同時，行政首長的產(chǎn)生方式,、他們掌握監(jiān)督權(quán)力的方式等層級監(jiān)督體制對層級監(jiān)督作用的發(fā)揮有著重要的影響,。

2,、層級監(jiān)督方式,。

是層級監(jiān)督主體影響,、支配層級監(jiān)督客體的方式。層級監(jiān)督主體可以運用自己的監(jiān)督權(quán)威進(jìn)行說服教育,，以自己的價值觀,、信仰誘導(dǎo)或引導(dǎo)被監(jiān)督者，贏得被監(jiān)督者的情感認(rèn)同,，吸引他們自愿服從和主動配合監(jiān)督主體的檢查和督促,；也可以運用監(jiān)督權(quán)力進(jìn)行思想控制，或用暴力強制被監(jiān)督者服從,；通常是將監(jiān)督權(quán)力和監(jiān)督權(quán)威結(jié)合運用,。層級監(jiān)督的方式是否適當(dāng)，往往是層級監(jiān)督成功與否的關(guān)鍵,。成功的層級監(jiān)督主體總是注意建立自己的監(jiān)督權(quán)威,，通過合法、公正的方式來影響和支配被監(jiān)督者,。

3,、層級監(jiān)督的客體。

即被監(jiān)督者,，被監(jiān)督者在層級監(jiān)督過程中不是完全被動的,，被監(jiān)督者是否服從和配合，是層級監(jiān)督成敗的關(guān)鍵,。層級監(jiān)督的一切方式,、手段、過程的最終目的是讓被監(jiān)督者服從,，沒有達(dá)到這個目的,，層級監(jiān)督就失敗了。層級監(jiān)督的幾個要素是互相聯(lián)系的,，它們的不同組合形式反映出層級監(jiān)督的不同類型,。

三、層級監(jiān)督的基本特征

1,、層級監(jiān)督少數(shù)人對多數(shù)人的監(jiān)督,，監(jiān)督的主體主要是上級機關(guān)及行政首長，下級機關(guān)和普通公務(wù)員是監(jiān)督的客體,。

2,、層級監(jiān)督主要是一種行為監(jiān)督，監(jiān)督的對象是行政機關(guān)的行政行為,，具體包括行政立法行為,、行政執(zhí)法行為和行政裁決行為等,，同時還重視對影響行政行為的政治環(huán)境進(jìn)行宏觀調(diào)控。其監(jiān)督的范圍是公民,、法人和其他組織的與行政管理有關(guān)的活動,，沒有進(jìn)入行政管理領(lǐng)域的公民、法人和其他組織的行為都不在層級監(jiān)督的范圍之內(nèi),。

3,、層級監(jiān)督是一種自上而下的權(quán)力運行過程。

4,、它是政府的職能,，具有極大的權(quán)威性。

5,、它所要解決的基本問題是權(quán)力對權(quán)力的制約問題,。這一基本問題貫穿于層級監(jiān)督的所有領(lǐng)域和整個過程之中。

四,、層級監(jiān)督的分類

1,、從監(jiān)督層級上分類?？煞譃橹醒胝谋O(jiān)督和地方政府的監(jiān)督,。憲法規(guī)定，國務(wù)院有權(quán),。改變或者撤銷各部,、各委員會發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞鸵?guī)章”,，改變或者撤銷地方各級國家行政機關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”,。地方組織法規(guī)定，縣級以上的地方各級人民政府有權(quán)“改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)命令,、指示和下級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定,、命令”。

2,、從監(jiān)督主體上分類,。有政府監(jiān)督、部門監(jiān)督和行政負(fù)責(zé)人的監(jiān)督之分,。上級政府有權(quán)對本級政府所屬的各部門和下級政府實施監(jiān)督,。上級政府主管部門處于業(yè)務(wù)指導(dǎo)地位，也有權(quán)監(jiān)督下級政府相關(guān)部門,。地方組織法規(guī)定：省,、自治區(qū)、直轄市的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且受國務(wù)院主管部門的領(lǐng)導(dǎo)或者業(yè)務(wù)指導(dǎo),，自治州,、縣、自治縣,、市,、市轄區(qū)的人民政府各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且受上級人民政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)或者業(yè)務(wù)指導(dǎo),。本機關(guān)或者本部門負(fù)責(zé)人按照《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定,，有權(quán)對本單位的行政執(zhí)法人員進(jìn)行考核與監(jiān)督,。

五,、層級監(jiān)督的制度

1、報告工作制度,。聽取,、審查本級政府工作部門和下級政府的執(zhí)法情況報告，是政府內(nèi)部監(jiān)督的重要方式,。我國憲法規(guī)定,，“地方各級人民政府對上一級國家行政機關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作”。通過下級向上級報告自己的工作情況,，實現(xiàn)上級對下級行使行政管理職權(quán)的監(jiān)督,。

2、執(zhí)法檢查制度,。這是由監(jiān)督主體主動了解被監(jiān)督對象的執(zhí)法情況并及時糾正違法不當(dāng)情況的法律制度,。它具有深入實際、真實客觀的優(yōu)點,。

3,、審查批準(zhǔn)制度。審查批準(zhǔn)是指監(jiān)督主體按照有關(guān)的法律觀范對被監(jiān)督對象的部分行政執(zhí)法行為進(jìn)行審核確認(rèn)的活動,。審查批準(zhǔn)的內(nèi)容主要涉及比較重大的行政執(zhí)法行為,，包括抽象行政亍為和行政執(zhí)法行為。通過較強的事先監(jiān)督,，起到預(yù)防行政違法的作用,。

4、備案檢查制度,。根據(jù)法定要求,，被監(jiān)督對象制定的規(guī)章及其他規(guī)范性文件或者某些行政執(zhí)法活動都應(yīng)在事后報上級主管機關(guān)備案，以供監(jiān)督主體了解情況,。如果在備案檢查中發(fā)現(xiàn)違法或者不當(dāng)之處,，可責(zé)令被監(jiān)督對象予以糾正或者由監(jiān)督主體直接撤銷。

5、考核懲戒制度,。這是監(jiān)督主體依法對行政執(zhí)法人員的具體行政執(zhí)法行為進(jìn)行定期考核,，如果發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員的違紀(jì)違法行為，則視情節(jié)輕重作出相應(yīng)的行政處分,。