一、輿論監(jiān)督的含義

（一）行政監(jiān)督的內(nèi)涵

監(jiān)督,，從字面上看就是監(jiān)察,、督導的意思。所謂行政監(jiān)督,，從廣義上理解,，就是指立法、行政,、司法機關,社會團體,、公民、社會輿論等政治和社會力量,，對國家行政機關及其工作人員所實施的監(jiān)督,。從狹義上理解就是專指國家行政機關內(nèi)部的監(jiān)督。

（二）輿論監(jiān)督的基本含義

輿論,，即多數(shù)人的共同意見,。我國《辭海》中對監(jiān)督的解釋是“監(jiān)察督促”,，也就是說,，監(jiān)督包含兩層意思：一是監(jiān)察，二是督促,，監(jiān)察的目的是發(fā)現(xiàn)問題,，督促的目的是解決問題,。

所謂輿論監(jiān)督是指輿論對政府的監(jiān)督，具體來講是指公民或組織表達一種對政府機構和政府官員的批評性言論的活動,。就是社會各界通過廣播,、影視、報刊,、雜志等大眾傳播媒介,，發(fā)表自己的意見和看法，形成輿論,，從而對國家,、政黨、社會團體,、公職人員的公務行為以及社會上一切有悖于法律和道德的行為實行制約,。

二、我國行政輿論監(jiān)督的概況

我國正處于社會主義初級階段,，民主政治建設也處于摸著石頭過河的階段,，因此在我國輿論監(jiān)督雖然已經(jīng)受到了各方面的重視，但相比于傳統(tǒng)的監(jiān)督方式來說,，尚處于弱勢,，建立健全輿論監(jiān)督迫在眉睫。

（一）輿論監(jiān)督已經(jīng)得到社會各界關注

1,、輿論監(jiān)督越來越被人們重視

輿論監(jiān)督在社會各界日益受到關注,，有效的打擊了腐敗行為，弘揚了社會正氣,。2011年山西長治公考狀元因體檢不合格被刷,，但由于考生的素養(yǎng)高，在多家醫(yī)院親自復查后均顯示身體各項指標正常,，于是把這件事情公開化,，隨后該事件被社會各界關注，形成了輿論,。在新聞媒體,、報刊的影響之下，社會各界對此事件表示極大的憤慨,，紛紛要求澄清事實真相,，還考生一個公道。在強大的輿論監(jiān)督之下,，長治市有關部門對此展開調(diào)查,，最終使考生順利被錄用，相關責任人受到了處罰，弘揚了社會正氣,。

2,、輿論監(jiān)督被政府日益重視

行政輿論監(jiān)督在我國政府監(jiān)督機制中越來越受到重視，地位正逐步上升,，一些重要的輿論工具在反腐倡廉,、揭露社會陰暗面上發(fā)揮了重要作用。比如一些貪污腐敗案件都是由于普通群眾的檢舉而得以展開調(diào)查并偵破的,。

3,、各種傳媒加強了輿論監(jiān)督力度

最近幾年，中央電視臺,、人民網(wǎng),、《中國青年報》、《南方周末》等權威媒體,，強勢介入行政輿論監(jiān)督的行列,，為其他媒體做出了榜樣，加速了行政輿論監(jiān)督進程,。在現(xiàn)實生活中，存在不少優(yōu)秀的傳媒機構,，這些新聞媒體從群眾利益出發(fā),、對群眾負責、替老百姓說話,，敢于大量披露開展行政工作中所存在的不足和問題,，揭露幕后黑幕，有效發(fā)揮了行政輿論監(jiān)督的作用,，如報刊類《南方周末》,、《羊城晚報》，電視節(jié)目《今日說法》,、《焦點訪談》,、《東方時空》等等。

（二）我國行政輿論監(jiān)督中的問題

盡管行政輿論監(jiān)督在我國有了長足的進步,，也讓我們看到了輿論監(jiān)督在整個社會參與政治,、維護人民正當利益方面發(fā)揮了重要作用，但是,，也毋庸置疑,，我國當前的行政輿論監(jiān)督還存在一些現(xiàn)實問題。

1,、群眾的輿論監(jiān)督意識薄弱

我國經(jīng)歷了2000多年的封建王朝統(tǒng)治,，一些封建殘留思想依然根深蒂固的存在于普通群眾心中，對于官僚主義、貪污腐敗問題聽之任之,，甚至于認為貪污腐敗建立在有功于民上便可以原諒,，退而求其次，嚴重地侵蝕了民主政治建設,，有損于社會風氣,。因此大力加強反腐倡廉教育，讓群眾早日真真正正當家做主,，使干部樹立為人民服務的意識,，仍然是迫在眉睫的問題。

2,、新聞媒體的輿論導向存在問題

我國進入改革開放以來,，社會市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，但同時也帶來了一系列的不良作風,，社會風氣比較浮躁,，拜金主義、享樂主義和貪污腐敗問題比較常見,。在這些現(xiàn)象中,，新聞媒體作為輿論傳播的媒介，常?？浯笃湓~,，引論不足，甚至于掩蓋事實真相,，誤導群眾,。特別是一些娛樂類雜志，更是有意無意的推崇金錢觀念和享樂主義,，把社會風氣搞得一塌糊涂,。以至于面對行政部門的不作為，甚至腐敗,，冷眼旁觀,，不能夠以客觀事實加以抨擊批判，助長了官員貪污腐敗的不良風氣,，削弱了政府的公信力,。

3、政府對于行政輿論監(jiān)督的重視程度不足

一些地區(qū),、部門,、單位及其某些工作人員對輿論監(jiān)督理解不夠，重視不夠,，支持不夠,，配合不夠，不僅不能為記者的采訪活動提供方便，而且經(jīng)常無正當理由拒絕記者采訪,，有的還濫用行政權力壓制批評,，干涉輿論監(jiān)督。有的紀實節(jié)目和報刊,，隨著知名度提升,，不同程度的受到了當?shù)貦嗔C構的壓制，再加上行政輿論監(jiān)督機制相關法律法規(guī)不健全,，不少記者的人身安全得不到保障,監(jiān)督機制在運行過程中阻礙重重,。

4、行政輿論監(jiān)督在立法成面不足

目前,，我國的行政輿論監(jiān)督在法律成面上嚴重不足,，公民的知情權、參政議政權利在法律上沒有得到全面切實的保障,。另外,，我國還沒有出臺《新聞法》，因此新聞媒介作用不能夠全面展開,，新聞工作者往往承受著巨大的心理壓力和人身傷害的潛在威脅,。如果要加強和保障輿論監(jiān)督于政府行政中的作用，必須制定出新聞法,，而這也是將輿論監(jiān)督納入法治化少受人為因素影響的重要途徑,，有助于輿論監(jiān)督自身的規(guī)范行使，有助于保證對政府行政的輿論監(jiān)督權的有效行使,。我國經(jīng)過很長時間都沒有制定出這樣的立法，難免讓人不滿,。

三,、建立健全行政輿論監(jiān)督機制

（一）加強法制建設，在法律成面上為輿論監(jiān)督提供保障

由于輿論監(jiān)督的強制性差,，不能夠直接作用于行政單位上,，從而導致輿論監(jiān)督的力度受損，在法律成面為輿論監(jiān)督保駕護航,，成為當前行政輿論監(jiān)督的重中之重,。我國憲法確立了人民的主人地位，為輿論監(jiān)督提供了很好的保障,。然而,，我們還需要進一步確立言論自由和新聞自由的權利，“言論自由,、新聞自由是廣大人民的民主權利,，是實施輿論監(jiān)督的基本條件。”只有加強了輿論監(jiān)督的立法,，才能夠為新聞媒體大膽地揭露政府部門及其相關工作人員的行政不作為,，甚至貪污腐敗提供有力保護，才能使黑幕大白于天下,，使之成為強大的輿論攻勢,，施壓于相關部門，對有問題的部門及有關人員作出調(diào)查,，最終使之繩之以法,，還群眾一個清平世界。

（二）加強行政輿論監(jiān)督的宣傳和教育力度

對于輿論監(jiān)督來說,，力量來自于廣大群眾的萬眾一心,，是人多力量大的結果，個人雖然擁有言論自由,，但普通民眾在強大的政治機構面前顯得無知也無助,，不了解基本情況，其參與監(jiān)督必定大打折扣,，因此,，擴大公民的參政議政人員數(shù)量，是公共輿論的任務和輿論監(jiān)督的前提,。因此,，大力宣傳行政輿論監(jiān)督觀念，使越來越多的人民群眾加入到監(jiān)督政府行為的行列上來,，是加強輿論監(jiān)督的不二之舉,。而具體的做法，可以通過廣大新聞媒介的宣傳實現(xiàn),，重點是普法宣傳和社會價值觀的宣傳,，要把改革開放以來形成的拜金主義趨勢扭轉過來。

（三）完善輿論監(jiān)督體系,，形成獨立監(jiān)督機制

輿論監(jiān)督,，應獨立于政府機關之外，不能夠受制于政府,，成為傀儡,，而應該自成一體，成為政府的外在壓力,。新聞媒介,，應該站在維護公民權利，保障公民知情權,，使公民能夠參政議政,，進而有效形成防患于未然,，拒腐防變的局面。