我國法律未就權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督做出系統(tǒng)和具體的規(guī)定,，致使我國的行政立法在其運(yùn)行過程中產(chǎn)生的問題較多,。雖然通過多年的努力,，我們已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但是,，總體來說我國的立法監(jiān)督效果并不理想,。就行政立法來說，實(shí)踐中出現(xiàn)了大量的問題,，有些甚至是很嚴(yán)重的問題,，沒有通過立法監(jiān)督的途徑去解決，并且如果立法監(jiān)督制度不加以完善,，由于我國尚未建立行政立法的司法審查制度,，這些問題將會(huì)長期存在。

一,、我國現(xiàn)行行政立法監(jiān)督存在的主要問題　　　　　　

我國建立了行政立法監(jiān)督機(jī)制,，但這一監(jiān)督機(jī)制從建立之日起，可以說一直處于萎縮狀態(tài),。正如應(yīng)松年教授所說：一些有利于實(shí)現(xiàn)民主,，公開的原則，保障公民權(quán)益的程序制度沒有制度化,、法律化和普遍化,。可見我國的行政立法監(jiān)督機(jī)制還存在許多問題,，表現(xiàn)在：

1,、行政立法監(jiān)督體系不夠完善，我國目前還沒有統(tǒng)一的授權(quán)法,，因此沒有建立起真正完善的法律監(jiān)督體系,。雖然《憲法》和《組織法》賦予各級(jí)人大廣泛的監(jiān)督權(quán)，如根據(jù)《憲法》的規(guī)定,，全國人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法,，法律相抵觸的行政法規(guī)，決定和命令,。但是,，由于缺乏具體的程序，權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督無法運(yùn)作,，其次,，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督也沒有建立起來，法律規(guī)定國家有權(quán)撤銷國務(wù)院各部,，委與法律,，行政法規(guī)不一致的規(guī)章、決定,、指示或命令,。有權(quán)撤銷地方各級(jí)人民政府同法律,、行政法規(guī)不一致的決定和命令，地方各級(jí)人民政府有權(quán)撤銷下級(jí)人民政府與上級(jí)人民政府不一致的命令,、指示或決定,。但在實(shí)踐中除規(guī)章通過備案制度建立起了可以運(yùn)作的監(jiān)督制度以外，對(duì)規(guī)章以下的規(guī)范性文件如何監(jiān)督,，尚沒有規(guī)定,，也無法操作。

2,、行政立法監(jiān)督程序缺乏有效性,、程序的作用在于“通過促進(jìn)意見疏通，加強(qiáng)理性思考擴(kuò)大選擇范圍,，排除外部干擾來保證的成立和正確性,。就行政立法監(jiān)督的情況來說，現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制宣言性,，原則性的規(guī)定較多,，具體性，程序性的規(guī)定較少,，因此缺乏可操作性,，改革開放以來，我國在行政立法方面取得了進(jìn)展,，但還是存在大量的問題,，行政立法權(quán)的行使非常重要，但對(duì)這種權(quán)利的行使有一個(gè)完備的程序更加重要,，我國在監(jiān)督行政立法的程序非常不健全,，可以說，我國行政立法存在的種種問題都與此有關(guān),，在監(jiān)督程序上,，我國側(cè)重內(nèi)部監(jiān)督，如審查,、通過,、批準(zhǔn)、備案這些都屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督,，無行政機(jī)關(guān)外部有關(guān)的第三者的審查和監(jiān)督,。我國憲法賦予權(quán)利機(jī)關(guān)撤銷行政機(jī)關(guān)違法和不當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)，規(guī)章的權(quán)利,，但這種監(jiān)督并沒有完整的程序予以保障,，難以落實(shí)。在對(duì)行政機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督上,，法院除在行政訴訟中可以對(duì)規(guī)章“參照”適用外,，既除人為不合法的規(guī)章不予適用外，法院沒有對(duì)行政立法的司法審查權(quán),，這樣,，當(dāng)相對(duì)人的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害時(shí)，法院和當(dāng)事人也無能為力,。在立法后評(píng)估上尚未形成穩(wěn)定的行政立法評(píng)估體系,，評(píng)估行為具有相當(dāng)大的隨意性，很多地方?jīng)]有固定行政立法評(píng)估體系,，另外還沒有嚴(yán)格的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),。由此可見，行政立法在監(jiān)督程序上缺乏有效性,，需要進(jìn)一步完善,。

3、行政立法監(jiān)督主體缺位,，公民參與的廣度和深度有限

目前行政立法監(jiān)督的主體由政府法制機(jī)構(gòu)充任,，而法制機(jī)構(gòu)以立法為主要業(yè)務(wù)，同時(shí)作為協(xié)助行政首長辦理法制事項(xiàng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，不具有基本的獨(dú)立性,，難以擔(dān)當(dāng)監(jiān)督行政立法的重任，以規(guī)章備案為例,，盡管國務(wù)院法規(guī)備案制度行之有年,，但基本上對(duì)于備案的規(guī)章難以審理，對(duì)于違反,，越權(quán),，違反法定程序和內(nèi)容沖突的規(guī)章也難以糾正。中國的歷史和國情決定長期以來,，我國在民主行政過程中存在這樣幾對(duì)社會(huì)意識(shí)矛盾：一是人治觀念根深蒂固,，而法治觀念難以樹立；二是行政支配社會(huì)的觀念相當(dāng)發(fā)達(dá),，而民主監(jiān)督行政的觀念仍很淡薄,。人民形成依賴性，民主參與意識(shí)得不到發(fā)展,、參政能力得不到增強(qiáng),，長此以往就形成公民參與意識(shí)淡薄，對(duì)政治缺乏熱情,，認(rèn)為那只是政府官員們的事情,。而人民參與的實(shí)質(zhì)是以權(quán)利制約權(quán)利，而民主參與能加強(qiáng)民主監(jiān)督的有效性,，對(duì)防止腐敗都有一定效果,，但是,，恰好我國的行政法律監(jiān)督民主參與度不高。導(dǎo)致監(jiān)督出現(xiàn)諸多問題,。

二,、對(duì)我國行政立法監(jiān)督的建議

（一）規(guī)范行政立法監(jiān)督程序，加強(qiáng)行政立法的公開性

程序是權(quán)利運(yùn)作的重要保障,。行政立法作為行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要權(quán)力,，有必要對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督。有權(quán)利就要有制約,，有權(quán)力而無制約,，權(quán)力就會(huì)失控，導(dǎo)致不同性質(zhì)不同程度的災(zāi)難,。加強(qiáng)和完善善行政立法監(jiān)督程序就顯得尤為重要,。我國有質(zhì)詢、詢問,、調(diào)查,、討論等程序，但十分原則,，也缺乏連貫性,，難以真正發(fā)揮作用，尚需從程序上加以完備,，使立法機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的監(jiān)督在程序上更具有可操作性,。雖然我國《立法法》第56條至62條，規(guī)定了行政法規(guī)的立法程序,，第71條至77條規(guī)定了規(guī)章的制定程序,，但在行政立法過程中缺少完善的公眾參與和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，行政機(jī)關(guān)雖然也往往通過咨詢,，協(xié)商等方式收集民意,，進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，但一般對(duì)此不負(fù)有法律上的義務(wù),，因此目前,，行政立法亟待改進(jìn)的程序環(huán)節(jié)就是充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見,，要逐步擴(kuò)大聽證會(huì)的適用范圍,；要建立科學(xué)的處理意見的不同機(jī)制。要在各方面充分發(fā)表意見和辯論的基礎(chǔ)上,，通過民主程序決策,，而不能憑長官意志定奪。與相對(duì)人利益相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章必須以公眾熟悉的方式公布。加強(qiáng)行政立法公開性可以從以下幾方面入手：

首先,，行政立法的草案應(yīng)提前在公開刊物上公布,，使公眾有合理有效的途徑了解法規(guī)、規(guī)章的內(nèi)容,，以便提出意見,。其次，將聽取人民意見作為立法的必經(jīng)程序,。最后，公布對(duì)立法意見的處理結(jié)果,。

我們只有擴(kuò)大公眾對(duì)行政立法的參與權(quán),，而且在對(duì)參與者就行政立法事項(xiàng)提出的意見和觀點(diǎn)也要給予充分重視。行政立法監(jiān)督的程序才能不斷的完善,。

（二）拓展司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督,，保障公民合法權(quán)益

現(xiàn)代社會(huì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法辦事較之于普通民眾的守法更為重要，因此現(xiàn)代法制的精髓是官吏依法辦事,，只有官吏依法辦事,，才有法治可言?！耙婪ㄖ螄枰痉ü?，司法公正是其重要內(nèi)容，公正的司法,，不僅在于懲惡揚(yáng)善,，弘揚(yáng)法治，同時(shí)也是對(duì)民眾遵紀(jì)守法的法制觀念的教化,，是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人高效有序地從事合法交易的規(guī)制,，正如培根所指出的“一次不公的判決比多次不公平的舉動(dòng)為禍尤烈。因?yàn)檫@些不公平的舉動(dòng)不過弄臟了水流,，而不公的判決則把水源破壞了,。在我國行政立法中，尚無法院對(duì)行政立法的司法監(jiān)督權(quán)的規(guī)定,，按照我國《行政訴訟法》的規(guī)定,，相對(duì)人對(duì)抽象行政行為不得提起訴訟，只能通過其他訴訟解決違法實(shí)施抽象行政行為的問題,。隨著行政立法數(shù)量日益增多,，《行政訴訟法》又排除對(duì)抽象行政行為的訴訟監(jiān)督，而其他監(jiān)督機(jī)制又跟不上,，致使抽象行政行為的違法得不到司法救濟(jì),。泛濫趨勢(shì)嚴(yán)重。因此可以通過以下途徑來增強(qiáng)對(duì)行政立法的監(jiān)督審查：（1）擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍；（2）修改相關(guān)條款,；（3）擴(kuò)大原告主體資格,。因抽象行政行為具有普便約束力，故對(duì)抽象行政行為提起訴訟的原告應(yīng)是單個(gè)的公民,，法人或其他組織一定數(shù)量的聯(lián)合,。二是當(dāng)抽象行政行為可能或者已經(jīng)發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)，而在法定期限內(nèi)的公民,，法人或其他組織無人起訴時(shí),，可由人民檢察院提起公訴。

（三）加強(qiáng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,，保障民意機(jī)關(guān)的立法者地位

目前,，國家對(duì)行政立法的監(jiān)督主要來自權(quán)力機(jī)關(guān)， 為了保證民意機(jī)關(guān)的立法者地位,，行政立法必須受到立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和制約,。根據(jù)我國憲法規(guī)定，全國人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法,，法律相抵觸的決定,、命令。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定,，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大及其常委會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令,，憲法和法律賦予立法機(jī)關(guān)廣泛的監(jiān)督權(quán)，但實(shí)際上只是授權(quán),，卻無具體的保障措施,，形成了權(quán)利機(jī)關(guān)對(duì)行政行為的監(jiān)督有權(quán)無法用的局面。因此我們應(yīng)該在授權(quán)中明確授權(quán)的范圍,，行使所授之權(quán)的目的,、條件、方式,、原則和程序,。從而保障基本政策的決定權(quán)由民意機(jī)關(guān)去決定，使行政立法在立法機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行,。另外,，對(duì)行政立法的監(jiān)督應(yīng)增加一些措施，如國家權(quán)力機(jī)關(guān)還應(yīng)明確立法的監(jiān)督機(jī)構(gòu),。其次,，對(duì)行政立法監(jiān)督的建議和要求應(yīng)有相應(yīng)的受理程序，這樣對(duì)于加強(qiáng)監(jiān)督尤為重要,。

（四）加強(qiáng)備案審查和立法后評(píng)估,，建立責(zé)任制

目前，我國行政機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督主要是通過備案審查來實(shí)現(xiàn)的，但從幾年的實(shí)踐看,，規(guī)章的備案工作還存在一些問題,，規(guī)章不備案或不及時(shí)備案的比較多，規(guī)章不備案國務(wù)院就失去了審查權(quán),，因此,，規(guī)章的備案應(yīng)受到高度重視。行政機(jī)關(guān)依據(jù)所授權(quán)限制定出行政法規(guī)后,，要在一定時(shí)間內(nèi)報(bào)送授權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行備案,。國務(wù)院制定出行政法規(guī)，要報(bào)全國人大常委會(huì)備案,；國務(wù)院各部委制定出部門規(guī)章,，應(yīng)報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案；地方各級(jí)政府制定的地方性法規(guī),，應(yīng)當(dāng)報(bào)地方各級(jí)人大常委會(huì)和全國人大常委會(huì)備案。通過備案制度,，權(quán)力機(jī)關(guān)可以有效地對(duì)行政立法中出現(xiàn)的問題進(jìn)行監(jiān)督,。我國的立法評(píng)估也沒有形成體系，并且缺乏評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),。因此,，我們應(yīng)該構(gòu)建立法后評(píng)估制度及其配套制度，規(guī)定立法評(píng)估的具體內(nèi)容,、程序,、方法和標(biāo)準(zhǔn)。另外還要保證立法評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用,，以便在之后的工作中加以運(yùn)用,。最后，無論是立法后評(píng)估還是備案審查制度都應(yīng)該明確責(zé)任制,，明確責(zé)任的程序,、主體以及應(yīng)該負(fù)的具體責(zé)任，使違法和越權(quán)等行為得到及時(shí)的糾正,，這樣也能減輕監(jiān)督主體的壓力,，更好的維護(hù)國家法制的統(tǒng)一。