我國法律未就權(quán)力機關(guān)對行政立法的監(jiān)督做出系統(tǒng)和具體的規(guī)定，致使我國的行政立法在其運行過程中產(chǎn)生的問題較多,。雖然通過多年的努力,，我們已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗，但是,，總體來說我國的立法監(jiān)督效果并不理想,。就行政立法來說，實踐中出現(xiàn)了大量的問題,，有些甚至是很嚴重的問題,，沒有通過立法監(jiān)督的途徑去解決，并且如果立法監(jiān)督制度不加以完善,，由于我國尚未建立行政立法的司法審查制度,，這些問題將會長期存在。

一,、我國現(xiàn)行行政立法監(jiān)督存在的主要問題　　　　　　

我國建立了行政立法監(jiān)督機制,，但這一監(jiān)督機制從建立之日起，可以說一直處于萎縮狀態(tài),。正如應(yīng)松年教授所說：一些有利于實現(xiàn)民主,，公開的原則，保障公民權(quán)益的程序制度沒有制度化,、法律化和普遍化,。可見我國的行政立法監(jiān)督機制還存在許多問題,，表現(xiàn)在：

1,、行政立法監(jiān)督體系不夠完善，我國目前還沒有統(tǒng)一的授權(quán)法,，因此沒有建立起真正完善的法律監(jiān)督體系,。雖然《憲法》和《組織法》賦予各級人大廣泛的監(jiān)督權(quán)，如根據(jù)《憲法》的規(guī)定,，全國人大常委會有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法,，法律相抵觸的行政法規(guī)，決定和命令,。但是,，由于缺乏具體的程序，權(quán)力機關(guān)對行政立法的監(jiān)督無法運作,，其次,，行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督也沒有建立起來，法律規(guī)定國家有權(quán)撤銷國務(wù)院各部,，委與法律,，行政法規(guī)不一致的規(guī)章、決定、指示或命令,。有權(quán)撤銷地方各級人民政府同法律,、行政法規(guī)不一致的決定和命令，地方各級人民政府有權(quán)撤銷下級人民政府與上級人民政府不一致的命令,、指示或決定,。但在實踐中除規(guī)章通過備案制度建立起了可以運作的監(jiān)督制度以外，對規(guī)章以下的規(guī)范性文件如何監(jiān)督,，尚沒有規(guī)定,，也無法操作。

2,、行政立法監(jiān)督程序缺乏有效性,、程序的作用在于“通過促進意見疏通，加強理性思考擴大選擇范圍,，排除外部干擾來保證的成立和正確性,。就行政立法監(jiān)督的情況來說，現(xiàn)有的監(jiān)督機制宣言性,，原則性的規(guī)定較多,，具體性，程序性的規(guī)定較少,，因此缺乏可操作性,，改革開放以來，我國在行政立法方面取得了進展,，但還是存在大量的問題,，行政立法權(quán)的行使非常重要，但對這種權(quán)利的行使有一個完備的程序更加重要,，我國在監(jiān)督行政立法的程序非常不健全,，可以說，我國行政立法存在的種種問題都與此有關(guān),，在監(jiān)督程序上,，我國側(cè)重內(nèi)部監(jiān)督，如審查,、通過,、批準、備案這些都屬于行政系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督,，無行政機關(guān)外部有關(guān)的第三者的審查和監(jiān)督,。我國憲法賦予權(quán)利機關(guān)撤銷行政機關(guān)違法和不當?shù)姆ㄒ?guī),，規(guī)章的權(quán)利,，但這種監(jiān)督并沒有完整的程序予以保障，難以落實。在對行政機關(guān)的司法監(jiān)督上,，法院除在行政訴訟中可以對規(guī)章“參照”適用外,，既除人為不合法的規(guī)章不予適用外，法院沒有對行政立法的司法審查權(quán),，這樣,，當相對人的合法權(quán)益受到嚴重侵害時，法院和當事人也無能為力,。在立法后評估上尚未形成穩(wěn)定的行政立法評估體系,，評估行為具有相當大的隨意性，很多地方?jīng)]有固定行政立法評估體系,，另外還沒有嚴格的評估標準,。由此可見，行政立法在監(jiān)督程序上缺乏有效性,，需要進一步完善,。

3、行政立法監(jiān)督主體缺位,，公民參與的廣度和深度有限

目前行政立法監(jiān)督的主體由政府法制機構(gòu)充任,，而法制機構(gòu)以立法為主要業(yè)務(wù)，同時作為協(xié)助行政首長辦理法制事項的內(nèi)設(shè)機構(gòu),，不具有基本的獨立性,，難以擔當監(jiān)督行政立法的重任，以規(guī)章備案為例,，盡管國務(wù)院法規(guī)備案制度行之有年,，但基本上對于備案的規(guī)章難以審理，對于違反,，越權(quán),，違反法定程序和內(nèi)容沖突的規(guī)章也難以糾正。中國的歷史和國情決定長期以來,，我國在民主行政過程中存在這樣幾對社會意識矛盾：一是人治觀念根深蒂固,，而法治觀念難以樹立；二是行政支配社會的觀念相當發(fā)達,，而民主監(jiān)督行政的觀念仍很淡薄,。人民形成依賴性，民主參與意識得不到發(fā)展,、參政能力得不到增強,，長此以往就形成公民參與意識淡薄，對政治缺乏熱情,，認為那只是政府官員們的事情,。而人民參與的實質(zhì)是以權(quán)利制約權(quán)利,，而民主參與能加強民主監(jiān)督的有效性，對防止腐敗都有一定效果,，但是,，恰好我國的行政法律監(jiān)督民主參與度不高。導(dǎo)致監(jiān)督出現(xiàn)諸多問題,。

二,、對我國行政立法監(jiān)督的建議

（一）規(guī)范行政立法監(jiān)督程序，加強行政立法的公開性

程序是權(quán)利運作的重要保障,。行政立法作為行政機關(guān)的一項重要權(quán)力,，有必要對其進行有效的監(jiān)督。有權(quán)利就要有制約,，有權(quán)力而無制約,，權(quán)力就會失控，導(dǎo)致不同性質(zhì)不同程度的災(zāi)難,。加強和完善善行政立法監(jiān)督程序就顯得尤為重要,。我國有質(zhì)詢、詢問,、調(diào)查,、討論等程序，但十分原則,，也缺乏連貫性,，難以真正發(fā)揮作用，尚需從程序上加以完備,，使立法機關(guān)對行政行為的監(jiān)督在程序上更具有可操作性,。雖然我國《立法法》第56條至62條，規(guī)定了行政法規(guī)的立法程序,，第71條至77條規(guī)定了規(guī)章的制定程序,，但在行政立法過程中缺少完善的公眾參與和利益協(xié)調(diào)機制，行政機關(guān)雖然也往往通過咨詢,，協(xié)商等方式收集民意,，進行利益協(xié)調(diào)，但一般對此不負有法律上的義務(wù),，因此目前,，行政立法亟待改進的程序環(huán)節(jié)就是充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見,，要逐步擴大聽證會的適用范圍,；要建立科學的處理意見的不同機制。要在各方面充分發(fā)表意見和辯論的基礎(chǔ)上,，通過民主程序決策,，而不能憑長官意志定奪,。與相對人利益相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章必須以公眾熟悉的方式公布。加強行政立法公開性可以從以下幾方面入手：

首先,，行政立法的草案應(yīng)提前在公開刊物上公布，使公眾有合理有效的途徑了解法規(guī),、規(guī)章的內(nèi)容,，以便提出意見。其次,，將聽取人民意見作為立法的必經(jīng)程序,。最后，公布對立法意見的處理結(jié)果,。

我們只有擴大公眾對行政立法的參與權(quán),，而且在對參與者就行政立法事項提出的意見和觀點也要給予充分重視。行政立法監(jiān)督的程序才能不斷的完善,。

（二）拓展司法機關(guān)的監(jiān)督,，保障公民合法權(quán)益

現(xiàn)代社會行政機關(guān)及其工作人員依法辦事較之于普通民眾的守法更為重要，因此現(xiàn)代法制的精髓是官吏依法辦事,，只有官吏依法辦事,，才有法治可言?！耙婪ㄖ螄枰痉ü?，司法公正是其重要內(nèi)容，公正的司法,，不僅在于懲惡揚善,，弘揚法治，同時也是對民眾遵紀守法的法制觀念的教化,，是對經(jīng)濟活動當事人高效有序地從事合法交易的規(guī)制,，正如培根所指出的“一次不公的判決比多次不公平的舉動為禍尤烈。因為這些不公平的舉動不過弄臟了水流,，而不公的判決則把水源破壞了,。在我國行政立法中，尚無法院對行政立法的司法監(jiān)督權(quán)的規(guī)定,，按照我國《行政訴訟法》的規(guī)定,，相對人對抽象行政行為不得提起訴訟，只能通過其他訴訟解決違法實施抽象行政行為的問題,。隨著行政立法數(shù)量日益增多,，《行政訴訟法》又排除對抽象行政行為的訴訟監(jiān)督，而其他監(jiān)督機制又跟不上,，致使抽象行政行為的違法得不到司法救濟,。泛濫趨勢嚴重,。因此可以通過以下途徑來增強對行政立法的監(jiān)督審查：（1）擴大行政訴訟的受案范圍；（2）修改相關(guān)條款,；（3）擴大原告主體資格,。因抽象行政行為具有普便約束力，故對抽象行政行為提起訴訟的原告應(yīng)是單個的公民,，法人或其他組織一定數(shù)量的聯(lián)合,。二是當抽象行政行為可能或者已經(jīng)發(fā)生錯誤時，而在法定期限內(nèi)的公民,，法人或其他組織無人起訴時,，可由人民檢察院提起公訴。

（三）加強國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督,，保障民意機關(guān)的立法者地位

目前,，國家對行政立法的監(jiān)督主要來自權(quán)力機關(guān)， 為了保證民意機關(guān)的立法者地位,，行政立法必須受到立法機關(guān)的監(jiān)督和制約,。根據(jù)我國憲法規(guī)定，全國人大常委會有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法,，法律相抵觸的決定,、命令。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定,，縣級以上地方各級人大及其常委會有權(quán)撤銷本級人民政府不適當?shù)臎Q定和命令,，憲法和法律賦予立法機關(guān)廣泛的監(jiān)督權(quán)，但實際上只是授權(quán),，卻無具體的保障措施,，形成了權(quán)利機關(guān)對行政行為的監(jiān)督有權(quán)無法用的局面。因此我們應(yīng)該在授權(quán)中明確授權(quán)的范圍,，行使所授之權(quán)的目的,、條件、方式,、原則和程序,。從而保障基本政策的決定權(quán)由民意機關(guān)去決定，使行政立法在立法機關(guān)的標準下進行,。另外,，對行政立法的監(jiān)督應(yīng)增加一些措施，如國家權(quán)力機關(guān)還應(yīng)明確立法的監(jiān)督機構(gòu),。其次,，對行政立法監(jiān)督的建議和要求應(yīng)有相應(yīng)的受理程序，這樣對于加強監(jiān)督尤為重要,。

（四）加強備案審查和立法后評估,，建立責任制

目前,，我國行政機關(guān)對行政立法的監(jiān)督主要是通過備案審查來實現(xiàn)的，但從幾年的實踐看,，規(guī)章的備案工作還存在一些問題,，規(guī)章不備案或不及時備案的比較多，規(guī)章不備案國務(wù)院就失去了審查權(quán),，因此,，規(guī)章的備案應(yīng)受到高度重視。行政機關(guān)依據(jù)所授權(quán)限制定出行政法規(guī)后,，要在一定時間內(nèi)報送授權(quán)機關(guān)進行備案,。國務(wù)院制定出行政法規(guī),，要報全國人大常委會備案,；國務(wù)院各部委制定出部門規(guī)章，應(yīng)報全國人大常委會和國務(wù)院備案,；地方各級政府制定的地方性法規(guī),，應(yīng)當報地方各級人大常委會和全國人大常委會備案。通過備案制度,，權(quán)力機關(guān)可以有效地對行政立法中出現(xiàn)的問題進行監(jiān)督,。我國的立法評估也沒有形成體系，并且缺乏評估標準,。因此,，我們應(yīng)該構(gòu)建立法后評估制度及其配套制度，規(guī)定立法評估的具體內(nèi)容,、程序,、方法和標準。另外還要保證立法評估結(jié)果的運用,，以便在之后的工作中加以運用,。最后，無論是立法后評估還是備案審查制度都應(yīng)該明確責任制,，明確責任的程序,、主體以及應(yīng)該負的具體責任，使違法和越權(quán)等行為得到及時的糾正,，這樣也能減輕監(jiān)督主體的壓力,，更好的維護國家法制的統(tǒng)一。