我國《行政處罰法》第24條規(guī)定“對當(dāng)事人的同一違法行為,，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。一事指符合一個行政違法構(gòu)成要件的行為,；不再罰指除非法律有特別規(guī)定,，行政主體只能給予一個和一次處罰。一事不再罰應(yīng)有以下3個方面的涵義：同一行政機關(guān)對行為人同一違法行為不得給予兩次及以上的處罰；不同機關(guān)依據(jù)不同理由和法律規(guī)范對行為人同一違法行為不得給予兩次及以上同種類（如罰款）的行政處罰,；違法行為已受到刑罰后,，除法律規(guī)定或特殊情況外，不得再給予行為人行政處罰,。以上三個方面內(nèi)容不能分割,，互為前提，互為補充,，缺一不可,。

一、一事不再罰原則的歷史沿革

《行政處罰法》在起草過程中,，曾在總則部分規(guī)定了一事不再罰原則,，試圖將該原則作為行政處罰的一般原則，即：對當(dāng)事人的同一個違法行為,，不得根據(jù)同一事實和同一理由,，給予兩次以上行政處罰。這是最狹義的一事不再罰,。在征求意見過程中,，該規(guī)定引起較大爭議，主要是在實踐中,，行政機關(guān)基于同一事實和理由蠻不講理地對當(dāng)事人反復(fù)處罰的極端情形是不多見的,，而不同部門的行政機關(guān)對同一違法事實的處罰，其法律依據(jù)必然不同,，所以并不受上述規(guī)定的約束,。顯而易見，這種意義上的一事不再罰在實踐中適用意義不大,。

在正式通過的《行政處罰法》中,，一事不再罰原則在總則部分未做規(guī)定，只是在行政處罰的適用部分做出了認(rèn)識上比較一致的規(guī)定,，即：對當(dāng)事人同一違法行為,，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。由原來的不得給予兩次以上的處罰變?yōu)椴坏媒o予兩次以上的罰款處罰,，適用范圍大大縮小,。也即禁止不同部門的行政機關(guān)依據(jù)各自執(zhí)行的法律法規(guī)，對同一違法行為分別做出罰款處罰,，但允許做出罰款以外的其它類型的處罰,。

一、對一事不再罰的理解

(1)一行為不再理,。行政主體對行為人的第一個處理尚未失去效力時,，不能基于同一事實和理由給予第二次處理,，除非第二個處理是對第一個處理的補充、更正或者補正,。如果第一個處理違法不當(dāng),，行政主體應(yīng)當(dāng)先撤銷，再重新處理,。如果第一個處理合法正確但未達(dá)行政目標(biāo),，行政主體應(yīng)充分考慮信賴保護原則，必須撤銷的,，應(yīng)依法給受損失的相對人一定的補償,。

(2)一行為不再罰。除了法律有明確規(guī)定或者依基本法理和法律規(guī)則合理推定,，如合并處罰,、一事多層罰、一事罰多人,、一事多行為等情形以外，行政主體應(yīng)嚴(yán)格遵循一個行為一次處罰的原則,。

(3)一行為不再同種罰,。對于行為人的同一個違法行為，行政主體不能給予兩個以上相同種類的處罰,。這主要指一個違法行為觸犯幾個法律條文的情形,，即法理上所稱法條競合或者規(guī)范競合。一旦出現(xiàn)規(guī)范競合,，應(yīng)當(dāng)允許各個法律條文對應(yīng)的相關(guān)行政主體依據(jù)不同理由分別作出處罰,。但為體現(xiàn)相對公平和公正，各行政主體不能對行為人采取相同種類的處罰,。

(4)一行為不得兩次以上罰款,。對于行為人的同一個違法行為，無論觸犯幾個法律條文,，構(gòu)成幾個處罰理由,，以及由幾個行政主體實施處罰，只能給予一次罰款,。如果幾個行政主體對涉案違法行為都有權(quán)罰款,，根據(jù)效力優(yōu)先原則，應(yīng)該是誰先罰款誰有效,。

二,、一事不再罰的例外

一事不再罰也不是一個恒定的法律原則，它有以下幾個例外：

(1)合并處罰,。在法定并處的情況下,，因可以并處的處罰種類極有可能在程序尤其是時限上不一致,，故并處的幾種處罰可以在時間上有先有后,，并可以采用幾個不同的處罰決定書,。

(2)一事多層罰。對于法人或者其他組織違法的,，如果法律有明確規(guī)定,，行政主體可以采用不同的處罰決定書,，分別對法人或者其他組織、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人以及直接責(zé)任人進行處罰,。

(3)一事罰多人,。幾個違法行為人共同違法的，行政主體可以以不同處罰決定書,，對各該違法行為人分別處罰,。

(4)一事多行為。某一個違法事件涵蓋多個違法行為時,，如果各該違法行為性質(zhì)不同,，在法律上應(yīng)構(gòu)成不同處罰理由，行政主體可以以違法行為為單位分別作出處罰,；如果各該違法行為性質(zhì)相同,，則構(gòu)成法律上的連續(xù)行為，行政主體只能以一個違法行為作出一個處罰