我國(guó)《行政處罰法》第24條規(guī)定“對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”,。一事指符合一個(gè)行政違法構(gòu)成要件的行為,；不再罰指除非法律有特別規(guī)定，行政主體只能給予一個(gè)和一次處罰,。一事不再罰應(yīng)有以下3個(gè)方面的涵義：同一行政機(jī)關(guān)對(duì)行為人同一違法行為不得給予兩次及以上的處罰,；不同機(jī)關(guān)依據(jù)不同理由和法律規(guī)范對(duì)行為人同一違法行為不得給予兩次及以上同種類(lèi)（如罰款）的行政處罰；違法行為已受到刑罰后,，除法律規(guī)定或特殊情況外,，不得再給予行為人行政處罰。以上三個(gè)方面內(nèi)容不能分割,，互為前提,，互為補(bǔ)充，缺一不可,。

一,、一事不再罰原則的歷史沿革

《行政處罰法》在起草過(guò)程中，曾在總則部分規(guī)定了一事不再罰原則,，試圖將該原則作為行政處罰的一般原則,，即：對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得根據(jù)同一事實(shí)和同一理由,，給予兩次以上行政處罰,。這是最狹義的一事不再罰。在征求意見(jiàn)過(guò)程中,，該規(guī)定引起較大爭(zhēng)議,，主要是在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)和理由蠻不講理地對(duì)當(dāng)事人反復(fù)處罰的極端情形是不多見(jiàn)的,，而不同部門(mén)的行政機(jī)關(guān)對(duì)同一違法事實(shí)的處罰,，其法律依據(jù)必然不同，所以并不受上述規(guī)定的約束,。顯而易見(jiàn)，這種意義上的一事不再罰在實(shí)踐中適用意義不大,。

在正式通過(guò)的《行政處罰法》中,，一事不再罰原則在總則部分未做規(guī)定，只是在行政處罰的適用部分做出了認(rèn)識(shí)上比較一致的規(guī)定，即：對(duì)當(dāng)事人同一違法行為,，不得給予兩次以上罰款的行政處罰,。由原來(lái)的不得給予兩次以上的處罰變?yōu)椴坏媒o予兩次以上的罰款處罰，適用范圍大大縮小,。也即禁止不同部門(mén)的行政機(jī)關(guān)依據(jù)各自執(zhí)行的法律法規(guī),，對(duì)同一違法行為分別做出罰款處罰，但允許做出罰款以外的其它類(lèi)型的處罰,。

一,、對(duì)一事不再罰的理解

(1)一行為不再理。行政主體對(duì)行為人的第一個(gè)處理尚未失去效力時(shí),，不能基于同一事實(shí)和理由給予第二次處理,，除非第二個(gè)處理是對(duì)第一個(gè)處理的補(bǔ)充、更正或者補(bǔ)正,。如果第一個(gè)處理違法不當(dāng),，行政主體應(yīng)當(dāng)先撤銷(xiāo)，再重新處理,。如果第一個(gè)處理合法正確但未達(dá)行政目標(biāo),，行政主體應(yīng)充分考慮信賴(lài)保護(hù)原則，必須撤銷(xiāo)的,，應(yīng)依法給受損失的相對(duì)人一定的補(bǔ)償,。

(2)一行為不再罰。除了法律有明確規(guī)定或者依基本法理和法律規(guī)則合理推定,，如合并處罰,、一事多層罰、一事罰多人,、一事多行為等情形以外,，行政主體應(yīng)嚴(yán)格遵循一個(gè)行為一次處罰的原則。

(3)一行為不再同種罰,。對(duì)于行為人的同一個(gè)違法行為,，行政主體不能給予兩個(gè)以上相同種類(lèi)的處罰。這主要指一個(gè)違法行為觸犯幾個(gè)法律條文的情形,，即法理上所稱(chēng)法條競(jìng)合或者規(guī)范競(jìng)合,。一旦出現(xiàn)規(guī)范競(jìng)合，應(yīng)當(dāng)允許各個(gè)法律條文對(duì)應(yīng)的相關(guān)行政主體依據(jù)不同理由分別作出處罰,。但為體現(xiàn)相對(duì)公平和公正,，各行政主體不能對(duì)行為人采取相同種類(lèi)的處罰。

(4)一行為不得兩次以上罰款,。對(duì)于行為人的同一個(gè)違法行為,，無(wú)論觸犯幾個(gè)法律條文,，構(gòu)成幾個(gè)處罰理由，以及由幾個(gè)行政主體實(shí)施處罰,，只能給予一次罰款,。如果幾個(gè)行政主體對(duì)涉案違法行為都有權(quán)罰款，根據(jù)效力優(yōu)先原則,，應(yīng)該是誰(shuí)先罰款誰(shuí)有效,。

二、一事不再罰的例外

一事不再罰也不是一個(gè)恒定的法律原則,，它有以下幾個(gè)例外：

(1)合并處罰,。在法定并處的情況下，因可以并處的處罰種類(lèi)極有可能在程序尤其是時(shí)限上不一致,，故并處的幾種處罰可以在時(shí)間上有先有后,，并可以采用幾個(gè)不同的處罰決定書(shū)。

(2)一事多層罰,。對(duì)于法人或者其他組織違法的,，如果法律有明確規(guī)定，行政主體可以采用不同的處罰決定書(shū),，分別對(duì)法人或者其他組織,、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人以及直接責(zé)任人進(jìn)行處罰。

(3)一事罰多人,。幾個(gè)違法行為人共同違法的,，行政主體可以以不同處罰決定書(shū)，對(duì)各該違法行為人分別處罰,。

(4)一事多行為,。某一個(gè)違法事件涵蓋多個(gè)違法行為時(shí)，如果各該違法行為性質(zhì)不同,，在法律上應(yīng)構(gòu)成不同處罰理由,，行政主體可以以違法行為為單位分別作出處罰；如果各該違法行為性質(zhì)相同,，則構(gòu)成法律上的連續(xù)行為,，行政主體只能以一個(gè)違法行為作出一個(gè)處罰