(一)程序和行政程序

行政程序法律制度是有關行政程序的法律規(guī)范的總稱,，是行政程序的法律化、制度化,。要明確行政程序法律制度,，首先要了解程序和行政程序。

所謂程序,，就是行為從起始到終結的長短不等的過程,。構成這一程序過程的不外是行為的步驟和行為的方式，以及實現(xiàn)這些步驟和方式的時間和順序,。行政程序,，就是由行政機關作出行政行為的步驟、方式和時間,、順序構成的行為過程,。步驟，就是實現(xiàn)某一程序的若干必經(jīng)階段,；方式,，是實施行為的方法和形式,，兩者構成程序的空間表現(xiàn)形式。例如,，按照《治安管理處罰條例》規(guī)定,，公安機關作出處罰的步驟是傳喚、詢問,、取證和裁決,。傳喚需要用傳喚證，詢問要有筆錄,，裁決要有書面決定等等,，這些活動就是行為過程中的步驟和行為方式。整個行為過程就是由一個接一個的步驟和方式聯(lián)結而成的,。完成這一程序過程需要用一定的時間,。為提高效率，就需要有時限,；完成這一程序步驟,，還必須遵循先后次序。如上例,，必須先取證后裁決,，不能顛倒為先裁決后取證。這就是順序,。時限和順序構成程序的時間表現(xiàn)形式,。行政程序就是由上述步驟、方式,、時限,、順序為要素構成的行政行為的過程，是空間形式和時間形式的統(tǒng)一,。

行政程序的最大特點在于,，行政程序是行政機關作出行政行為的程序。行政法律關系是由行政機關和相對一方的公民,、法人或其他組織組成的,，但行政程序僅指行政機關作出行政行為時應遵循的程序，而不是相對一方應遵循的程序,。

公民,、法人或其他組織在向行政機關提出某項申請時，行政機關常常為他們設定程序,，如據(jù)報載,，要申請辦一批發(fā)市場，需經(jīng)112道程序(蓋112個章)。為避免行政機關在設置這類程序時給公民帶來不便,，甚至造成損害,，行政程序法律需要對此規(guī)定一些原則，例如便民原則,、及時原則,、公布申請條件原則等。它們也就成為行政機關應遵守的程序原則,。

(二)行政程序法律制度的主要特點

由于行政程序法律制度的發(fā)展,，程序法律已經(jīng)沖破司法范疇，擴大到一個更為廣闊的領域,。這種擴大,，不僅表現(xiàn)在行政領域，還表現(xiàn)在立法領域?，F(xiàn)代程序法律制度分為立法程序法律制度,、行政程序法律制度、司法程序法律制度三個部分,。行政程序法律制度的主要特點是：

1.行政程序法律制度調(diào)整的對象是行政行為,。

2.行政程序法律制度只是重要行政程序的法律化。只有同當事人權益和行政效率有關的重大的行政程序,，才由法律規(guī)定,，其目的是強行要求行政機關及其工作人員遵循一定行政程序，以保證行政工作的科學性和民主性,。因此,，從行政程序是否被上升為法律來區(qū)分，可以把它分為法定行政程序和非法定行政程序,。行政程序上升為法的意義在于：行政程序法律制度是由國家制定和認可的，并由國家強制力保證其實施的程序規(guī)則,，一旦違反了程序規(guī)則,，即屬違法行政行為，要依法承擔一定的法律責任,。而沒有上升為法的一般程序,，即使違反了，也不承擔法律上的責任,。人們經(jīng)常講的行政程序大多是從法律意義上講的,，即指法定行政程序。