一,、案情介紹

許建惠,男,1962年4月1日生,。 許玉仙,女,1965年5月15日生。 2010年上半年至2014年9月,許建惠,、許玉仙在江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)遙觀鎮(zhèn)東方村租用他人廠房,在無營業(yè)執(zhí)照,、無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的情況下,擅自從事廢樹脂桶和廢油桶的清洗業(yè)務(wù)。洗桶產(chǎn)生的廢水通過排污溝排向無防滲漏措施的露天污水池,產(chǎn)生的殘?jiān)欢逊旁谖鬯刂車?2014年9月1日,公安機(jī)關(guān)在許建惠,、許玉仙洗桶現(xiàn)場查獲廢桶7789只,其中6289只尚未清洗,。經(jīng)鑒定,未清洗的桶及桶內(nèi)物質(zhì)均屬于危險(xiǎn)廢物,現(xiàn)場地下水、污水池內(nèi)廢水以及污水池四周堆放的殘?jiān)?、污水池底部沉積物中均檢出鉻,、鋅等多種重金屬和總石油烴,、氯代烷烴、苯系物等多種有機(jī)物,。 2015年6月17日,許建惠,、許玉仙因犯污染環(huán)境罪被常州市武進(jìn)區(qū)人民法院分別判處有期徒刑二年六個(gè)月、緩刑四年,有期徒刑二年,、緩刑四年,并分別判處罰金,。許建惠、許玉仙雖被依法追究刑事責(zé)任,但現(xiàn)場尚留存130只未清洗的廢桶,、殘?jiān)?、污水和污泥尚未清?對(duì)土壤和地下水持續(xù)造成污染。

經(jīng)調(diào)查,在常州市民政局登記的三家環(huán)保類社會(huì)組織,均不符合法律對(duì)提起公益訴訟主體要求的相關(guān)規(guī)定,不能作為原告向常州市中級(jí)人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟,。

2015年12月21日,常州市人民檢察院以公益訴訟人身份,向常州市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟,訴求:1.判令二被告依法及時(shí)處置場地內(nèi)遺留的危險(xiǎn)廢物,消除危險(xiǎn);2.判令二被告依法及時(shí)修復(fù)被污染的土壤,恢復(fù)原狀;3.判令二被告依法賠償場地排污對(duì)環(huán)境影響的修復(fù)費(fèi)用,以虛擬治理成本30萬元為基數(shù),根據(jù)該區(qū)域環(huán)境敏感程度以4.5-6倍計(jì)算賠償數(shù)額,。

常州市人民檢察院認(rèn)為:

1、許建惠,、許玉仙非法洗桶行為造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染損害后果?，F(xiàn)場留存的大量廢桶、殘?jiān)?污水池里的廢水,、污泥,均屬于有毒物質(zhì),并且仍在對(duì)環(huán)境造成污染,。經(jīng)檢測,污水池下方的地下水、土壤已遭到嚴(yán)重污染,。

2,、許建惠、許玉仙的行為與環(huán)境污染損害后果之間存在因果關(guān)系,。污水池附近區(qū)域的地下水中檢測出的污染物與洗桶產(chǎn)生的特征污染物相同,而周邊的紡織,、塑料和鋁制品加工企業(yè)等不會(huì)產(chǎn)生該系列的特征污染物。

二,、法律分析

1,、圍繞侵權(quán)構(gòu)成要件,開展調(diào)查核實(shí)。雖然污染環(huán)境侵權(quán)案件因果關(guān)系適用舉證責(zé)任倒置原則,但為保證依法準(zhǔn)確監(jiān)督,檢察機(jī)關(guān)仍應(yīng)充分開展調(diào)查核實(shí),查明案件事實(shí),。調(diào)查核實(shí)主要包括以下方面:(1)侵權(quán)人實(shí)施了污染環(huán)境的行為;(2)侵權(quán)人的行為已經(jīng)損害社會(huì)公共利益;(3)侵權(quán)人實(shí)施的污染環(huán)境行為與損害結(jié)果之間具有關(guān)聯(lián)性,。

2、準(zhǔn)確定位民事侵權(quán)責(zé)任,提起公益訴訟,?！吨腥A人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第四條規(guī)定,侵權(quán)人因同一行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的,不影響依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。污染環(huán)境肇事人,、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的侵權(quán)人,因該侵權(quán)行為受過行政或刑事處罰,不影響檢察機(jī)關(guān)對(duì)該侵權(quán)人提起民事公益訴訟,。罰款或罰金均不屬于民事侵權(quán)責(zé)任范疇,不能抵銷損害社會(huì)公共利益的侵權(quán)損害賠償金額。

3,、圍繞環(huán)境污染情況,提出合理訴求,。檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟,應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體案情和相關(guān)證據(jù)合理確定污染者承擔(dān)停止侵害,、排除妨礙、消除危險(xiǎn),、恢復(fù)原狀,、賠禮道歉、賠償損失等民事責(zé)任,。檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟的第一訴求應(yīng)是停止侵害,、排除危險(xiǎn)和恢復(fù)原狀。其中,“恢復(fù)原狀”應(yīng)當(dāng)是在有恢復(fù)原狀的可能和必要的前提下,要求損害者承擔(dān)治理污染和修復(fù)生態(tài)的責(zé)任,。無法完全恢復(fù)或恢復(fù)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其收益的,可以準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式,也可以要求被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用,。

4、圍繞生態(tài)環(huán)境修復(fù)實(shí)際,確定賠償費(fèi)用,。生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用包括制定,、實(shí)施修復(fù)方案的費(fèi)用和監(jiān)測、監(jiān)管等費(fèi)用,。環(huán)境污染所致生態(tài)環(huán)境損害無法通過恢復(fù)工程完全恢復(fù)的,恢復(fù)成本遠(yuǎn)大于收益的,缺乏生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)評(píng)價(jià)指標(biāo),、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用難以確定的,可以參考環(huán)境保護(hù)部制定的《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法》,采用虛擬治理成本法計(jì)算修復(fù)費(fèi)用,即在虛擬治理成本基數(shù)的基礎(chǔ)上,根據(jù)受污染區(qū)域的環(huán)境功能敏感程度與對(duì)應(yīng)的敏感系數(shù)相乘予以合理確定。

5,、圍繞專業(yè)技術(shù)問題,引入專家輔助人,。環(huán)境民事公益訴訟案件,涉及土壤污染、非法排污,、因果關(guān)系,、環(huán)境修復(fù)等大量的專業(yè)技術(shù)問題,檢察機(jī)關(guān)可以通過甄選環(huán)境專家協(xié)助辦案,厘清關(guān)鍵證據(jù)中的專業(yè)性技術(shù)問題。專家輔助人出庭就鑒定人作出的鑒定意見或者就因果關(guān)系,、生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式,、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用以及生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能的損失等專門性問題,作出說明或提出意見,經(jīng)質(zhì)證后可以作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

三,、裁判結(jié)果

庭審過程中,公益訴訟人向法院申請(qǐng)由市環(huán)保局從常州市環(huán)境應(yīng)急專家?guī)熘姓邕x的環(huán)境專家蘇衡博士作為專家輔助人,就本案涉及的環(huán)境專業(yè)性問題發(fā)表意見,。

2016年4月14日，常州市中級(jí)人民法院作出一審判決:

1,、被告許建惠,、許玉仙于本判決發(fā)生法律效力之日起十五日內(nèi),將常州市武進(jìn)區(qū)遙觀鎮(zhèn)東方村洗桶場地內(nèi)留存的130只廢桶,、兩個(gè)污水池中蓄積的污水及池底污泥以及廠區(qū)內(nèi)堆放的殘?jiān)杏刑幚碣Y質(zhì)的單位全部清理處置,消除繼續(xù)污染環(huán)境危險(xiǎn),。

2、被告許建惠,、許玉仙于本判決發(fā)生法律效力之日起三十日內(nèi),委托有土壤處理資質(zhì)的單位制定土壤修復(fù)方案,提交常州市環(huán)保局審核通過后,六十日內(nèi)實(shí)施,。

3、被告許建惠,、許玉仙賠償對(duì)環(huán)境造成的其他損失150萬元,該款于判決發(fā)生法律效力之日起三十日內(nèi)支付至常州市環(huán)境公益基金專用賬戶,。 一審宣判后,許建惠,、許玉仙均未上訴,判決已發(fā)生法律效力。

四,、裁判依據(jù)

1,、《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第四條 

2、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第十七條

3,、《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第十五條,、第二十條、第二十三條

4,、《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》 第十四條,、第十七條

5、《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法》 A.2.3虛擬治理成本法 虛擬治理成本是按照現(xiàn)行的治理技術(shù)和水平治理排放到環(huán)境中的污染物所需要的支出,。虛擬治理成本法適用于環(huán)境污染所致生態(tài)環(huán)境損害無法通過恢復(fù)工程完全恢復(fù),、恢復(fù)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其收益或缺乏生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的情形。虛擬治理成本法的具體計(jì)算方法見《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評(píng)估技術(shù)規(guī)范》,。 《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評(píng)估推薦方法》(即《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評(píng)估技術(shù)規(guī)范》) 附F虛擬治理成本法 虛擬治理成本是指工業(yè)企業(yè)或污水處理廠治理等量的排放到環(huán)境中的污染物應(yīng)該花費(fèi)的成本,即污染物排放量與單位污染物虛擬治理成本的乘積,。單位污染物虛擬治理成本是指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的工業(yè)企業(yè)或污水處理廠單位污染物治理平均成本(含固定資產(chǎn)折舊)。在量化生態(tài)環(huán)境損害時(shí),可以根據(jù)受污染影響區(qū)域的環(huán)境功能敏感程度分別乘以1.5-10的倍數(shù)作為環(huán)境損害數(shù)額的上下限值,確定原則見附表F-1,。利用虛擬治理成本法計(jì)算得到的環(huán)境損害可以作為生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊罁?jù),。