事業(yè)單位是指國家以社會(huì)公益為目的的,，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育,、科技,、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織,。(《事業(yè)單位登記管理暫行條例》國務(wù)院第252,、411號(hào)令)

我國的事業(yè)單位主要包括各級黨政機(jī)關(guān)，教科文衛(wèi),，以及新聞出版,、體育、環(huán)境監(jiān)測,、城市建設(shè)等等,，此外，還有一些機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)所等,。中國的公共服務(wù)主要是政府機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、非政府組織以及部分國有企業(yè)的下屬單位等共同提供,。

事業(yè)單位的分類主要有三大類：行政類,，公益類,，生產(chǎn)經(jīng)營類。

“事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)都是公立機(jī)構(gòu),，兩者有時(shí)需要為特定目的而適度區(qū)分,，有時(shí)應(yīng)當(dāng)合二為一?！?/p>

事業(yè)單位一般是由國家設(shè)置的,，帶有一定公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但不屬于政府機(jī)構(gòu),，其人員與公務(wù)員性質(zhì)也是不同的,。我國的事業(yè)單位大體可以分為“參公(即參照公務(wù)員)”、“全額撥款”,、“財(cái)政補(bǔ)貼”,、“自收自支”四類。

一,、全額撥款

全額撥款事業(yè)單位也稱為全供事業(yè)單位,，也就是全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，是其所需的事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部由國家預(yù)算撥款的一種管理形式,。

這種管理形式,，一般適用于沒有收入或收入不穩(wěn)定的事業(yè)單位;如學(xué)校、科研單位,、衛(wèi)生防疫,、工商管理等事業(yè)單位，即人員費(fèi)用,、公用費(fèi)用都要由國家財(cái)政提供,。采用這種管理形式，有利于國家對事業(yè)單位的收入進(jìn)行全面的管理和監(jiān)督,，同時(shí)使事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)得到充分的保證,。

二、參照公務(wù)員

“參公(即參照公務(wù)員)”是一些涉及國家安全,，對政策和經(jīng)濟(jì)管理工作有明確輔助作用,，以及明顯以社會(huì)公益性為屬性的事業(yè)單位。

三,、崗位績效工資

由人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)起草制定的《事業(yè)單位崗位績效工資制度》將出臺(tái),，《公務(wù)員實(shí)施地區(qū)附加津補(bǔ)貼方案》也將進(jìn)入起草制定階段，為下一步公務(wù)員工資改革做準(zhǔn)備,。

四,、養(yǎng)老金向公務(wù)員看齊

隨著一部分事業(yè)單位被納入政府機(jī)構(gòu)，公務(wù)員隊(duì)伍的人數(shù)將進(jìn)一步增長，公務(wù)員工資制度改革和津補(bǔ)貼問題也需要有明確規(guī)定,。

雖然在有的地方公務(wù)員津補(bǔ)貼已經(jīng)規(guī)范,，但大部分地方都還沒有規(guī)范，除了人保部和財(cái)政部規(guī)定的津補(bǔ)貼外,，當(dāng)?shù)赜诸~外自行出臺(tái)了津補(bǔ)貼,，帶有隨意性。而且東中西部差異巨大,，部門之間差異巨大,。

區(qū)別事業(yè)單位和企業(yè)有很大不同，事業(yè)單位是具有公益性質(zhì),，為社會(huì)提供公共服務(wù)組織,，事業(yè)單位績效工資和企業(yè)績效工資最主要不同點(diǎn)在于經(jīng)費(fèi)來源和保障。企業(yè)績效工資完全決定企業(yè)盈利情況,，根據(jù)企業(yè)的薪酬戰(zhàn)略及績效考核結(jié)果進(jìn)行發(fā)放;而事業(yè)單位則不同，事業(yè)單位根據(jù)單位不同類別,，其績效工資的經(jīng)費(fèi)來源和保障有所不同,，義務(wù)教育中小學(xué)績效工資經(jīng)費(fèi)來源主要由縣級財(cái)政保障，省級財(cái)政統(tǒng)籌,，中央財(cái)政對中西部及東部部分財(cái)力薄弱地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助,。

其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資所需經(jīng)費(fèi)，按單位類型不同,，分別由財(cái)政和事業(yè)單位負(fù)擔(dān),，但事業(yè)單位的創(chuàng)收收入如何規(guī)定是今后需要解決的問題。公益型事業(yè)單位如果把主要精力用在創(chuàng)收或提供公共服務(wù)也高價(jià)收費(fèi),，這就偏離了公益性事業(yè)單位的性質(zhì),，這些需要通過制度進(jìn)行規(guī)范和安排。