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一,、行政監(jiān)督的方式
1、事前監(jiān)督,、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督
事前監(jiān)督是指在行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政決策,、開(kāi)展行政行為之前進(jìn)行監(jiān)督,。最典型的事前監(jiān)督是聽(tīng)證會(huì)制度,。聽(tīng)證會(huì)是由立法機(jī)關(guān)、國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)和某些行政事業(yè)性單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定,,召集社會(huì)各階層,、當(dāng)事人或有關(guān)受益、受害者進(jìn)行交流,、溝通的會(huì)議,。一般有立法聽(tīng)政、價(jià)格聽(tīng)政,、決策聽(tīng)政,、調(diào)查聽(tīng)政等種類。聽(tīng)證會(huì)的舉行,,具有使社會(huì)公民和團(tuán)體了解政府行為過(guò)程和信息,,參與決策,監(jiān)督政府行為的作用,。
事中監(jiān)督是指在行政管理機(jī)構(gòu)決策與執(zhí)行過(guò)程中所進(jìn)行的監(jiān)督。為了防止行政管理過(guò)程中決策的失誤和執(zhí)行出現(xiàn)偏差,,必須開(kāi)始事中監(jiān)督,,即在決策過(guò)程中對(duì)決策活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,,在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,。從決策過(guò)程來(lái)看,這種監(jiān)督是對(duì)決策者進(jìn)行的面對(duì)面的監(jiān)督,有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策失誤或決策不當(dāng),,并對(duì)其及時(shí)予以糾正;從執(zhí)行過(guò)程來(lái)看,,這種監(jiān)督有助于及時(shí)了解執(zhí)行情況,及其向決策中心傳遞相關(guān)信息,,不僅有助于糾正執(zhí)行偏差,,而且有助于及時(shí)修正原有的不當(dāng)決策。
事后監(jiān)督是指行政決策或者行為作出之后,,相關(guān)監(jiān)督主體進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)?,F(xiàn)代社會(huì)管理日益復(fù)雜和多元化,,為行政管理帶來(lái)了一定難度和壓力,,因此,行政行為往往具有一定先定性,,以保證行政權(quán)力的權(quán)威性和強(qiáng)制性,,這就使得人們不能對(duì)所有行政行為進(jìn)行事前監(jiān)督,這樣,,就有必要進(jìn)行事后監(jiān)督,。最典型的事后監(jiān)督是國(guó)政調(diào)查。國(guó)政調(diào)查是立法機(jī)關(guān)就國(guó)家官員的行為,、重大事件進(jìn)行調(diào)查?,F(xiàn)代世界各國(guó),無(wú)論憲法有無(wú)明文規(guī)定,,均普遍承認(rèn)立法機(jī)關(guān)擁有國(guó)政調(diào)查權(quán),,并形成了比較完善的國(guó)政調(diào)查程序。
2,、長(zhǎng)期監(jiān)督與暫時(shí)監(jiān)督
根據(jù)監(jiān)督活動(dòng)開(kāi)展的持續(xù)時(shí)間不同,,行政監(jiān)督又可以分為長(zhǎng)期監(jiān)督和暫時(shí)監(jiān)督兩種。
長(zhǎng)期監(jiān)督是由常設(shè)的行政監(jiān)督主體對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng),,上下級(jí)之間的日常監(jiān)督和行政監(jiān)察監(jiān)督都是屬于長(zhǎng)期監(jiān)督,。長(zhǎng)期監(jiān)督一定會(huì)伴隨相應(yīng)的、穩(wěn)定的監(jiān)督主體和規(guī)章程序,。
暫時(shí)監(jiān)督是指為某一項(xiàng)特別行政事務(wù),、行政決策或者突發(fā)事件進(jìn)行的監(jiān)督和調(diào)查。由于暫時(shí)監(jiān)督變化大,,產(chǎn)生突然,所以一般不具備一致不變的監(jiān)督主體和規(guī)章程序,。權(quán)力機(jī)關(guān)代表的質(zhì)詢活動(dòng)是一種較為典型的暫時(shí)監(jiān)督,。質(zhì)詢是立法機(jī)關(guān)對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和監(jiān)督的一個(gè)主要方式。所謂質(zhì)詢,是對(duì)被質(zhì)詢機(jī)關(guān)的工作不清楚,、不理解,、不滿意的地方提出質(zhì)問(wèn),要求被質(zhì)詢機(jī)關(guān)作出澄清,、解釋的一種活動(dòng),。在我國(guó),對(duì)本級(jí)人民政府及其工作部門,、人民法院,、人民檢察院的工作提出質(zhì)詢,是憲法和法律賦予人大代表或人大常委會(huì)組成人員在各級(jí)人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)會(huì)議期間的一項(xiàng)重要職權(quán),。按照法律規(guī)定,,在人民代表大會(huì)會(huì)議上,必須有l(wèi)0名以上的人大代表聯(lián)名,,才能提出質(zhì)詢案;在人大常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上,,省級(jí)、設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)組成人員5人以上聯(lián)名,,縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員3人以上聯(lián)名,,才能提出質(zhì)詢案。
二,、方法和作用
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律,、法規(guī)的規(guī)定和行政實(shí)踐,最常見(jiàn)的行政監(jiān)督方法有:檢查,、審查,、調(diào)查、檢驗(yàn),、勘驗(yàn),、鑒定等。
行政監(jiān)督的作用主要體現(xiàn)在:
(1)它可以及時(shí)反饋法律,、法規(guī)實(shí)行的社會(huì)效果,,為法律、法規(guī)的制定,、修改,、廢除提供實(shí)踐依據(jù)。
(2)可以預(yù)防和糾正向?qū)Ψ降倪`法行為,。
(3)它是保證執(zhí)行法律,、法規(guī),實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的具體行政行為,。
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