一,、案情介紹

原告王明德系王雷兵之父,。王雷兵是四川嘉寶資產(chǎn)管理集團(tuán)有限公司峨眉山分公司職工。2013年3月18日,，王雷兵因交通事故死亡,。由于王雷兵駕駛摩托車(chē)倒地翻覆的原因無(wú)法查實(shí)，四川省峨眉山市公安局交警大隊(duì)于同年4月1日依據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》第五十條的規(guī)定,，作出公交認(rèn)定〔2013〕第00035號(hào)《道路交通事故證明》,。該《道路交通事故證明》載明：2013年3月18日，王雷兵駕駛無(wú)牌“卡迪王”二輪摩托車(chē)由峨眉山市大轉(zhuǎn)盤(pán)至小轉(zhuǎn)盤(pán)方向行駛,。1時(shí)20分許,，當(dāng)該車(chē)行至省道S306線(xiàn)29.3KM處駛?cè)氲缆酚覀?cè)與隔離帶邊緣相擦掛，翻覆于隔離帶內(nèi),，造成車(chē)輛受損,、王雷兵當(dāng)場(chǎng)死亡的交通事故?！　?/p>

2013年4月10日,，第三人四川嘉寶資產(chǎn)管理集團(tuán)有限公司峨眉山分公司就其職工王雷兵因交通事故死亡，向被告樂(lè)山市人力資源和社會(huì)保障局申請(qǐng)工傷認(rèn)定,，并同時(shí)提交了峨眉山市公安局交警大隊(duì)所作的《道路交通事故證明》等證據(jù),。被告以公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)尚未對(duì)本案事故作出交通事故認(rèn)定書(shū)為由，于當(dāng)日作出人社工時(shí)〔2013〕05號(hào)（峨眉山市）《工傷認(rèn)定時(shí)限中止通知書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《中止通知》），并向原告和第三人送達(dá),。2013年6月24日,，原告通過(guò)國(guó)內(nèi)特快專(zhuān)遞郵件方式，向被告提交了《恢復(fù)工傷認(rèn)定申請(qǐng)書(shū)》,，要求被告恢復(fù)對(duì)王雷兵的工傷認(rèn)定,。因被告未恢復(fù)對(duì)王雷兵工傷認(rèn)定程序，原告遂于同年7月30日向法院提起行政訴訟,，請(qǐng)求判決撤銷(xiāo)被告作出的《中止通知》,。

二、爭(zhēng)議焦點(diǎn)

一是《中止通知》是否屬于可訴行政行為,；二是《中止通知》是否應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo),。

三、法律分析

　一,、關(guān)于《中止通知》是否屬于可訴行政行為問(wèn)題　　

法院認(rèn)為,，被告作出《中止通知》，屬于工傷認(rèn)定程序中的程序性行政行為,，如果該行為不涉及終局性問(wèn)題,，對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)沒(méi)有實(shí)質(zhì)影響的，屬于不成熟的行政行為,，不具有可訴性,，相對(duì)人提起行政訴訟的，不屬于人民法院受案范圍,。但如果該程序性行政行為具有終局性,，對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，并且無(wú)法通過(guò)提起針對(duì)相關(guān)的實(shí)體性行政行為的訴訟獲得救濟(jì)的,，則屬于可訴行政行為,，相對(duì)人提起行政訴訟的，屬于人民法院行政訴訟受案范圍,?！　‰m然根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第七十三條的規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查,、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn),、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書(shū),，作為處理交通事故的證據(jù),。交通事故認(rèn)定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任,，并送達(dá)當(dāng)事人”,。但是,，在現(xiàn)實(shí)道路交通事故中，也存在因道路交通事故成因確實(shí)無(wú)法查清,，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)不能作出交通事故認(rèn)定書(shū)的情況,。對(duì)此，《道路交通事故處理程序規(guī)定》第五十條規(guī)定：“道路交通事故成因無(wú)法查清的,，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)出具道路交通事故證明,，載明道路交通事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn),、當(dāng)事人情況及調(diào)查得到的事實(shí)，分別送達(dá)當(dāng)事人,?！本捅景付裕朊忌绞泄簿纸痪箨?duì)就王雷兵因交通事故死亡,，依據(jù)所調(diào)查的事故情況,，只能依法作出《道路交通事故證明》，而無(wú)法作出《交通事故認(rèn)定書(shū)》,。因此,，本案中《道路交通事故證明》已經(jīng)是公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》就事故作出的結(jié)論，也就是《工傷保險(xiǎn)條例》第二十條第三款中規(guī)定的工傷認(rèn)定決定需要的“司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門(mén)的結(jié)論”,。除非出現(xiàn)新事實(shí)或者法定理由,，否則公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)不會(huì)就本案涉及的交通事故作出其他結(jié)論。而本案被告在第三人申請(qǐng)認(rèn)定工傷時(shí)已經(jīng)提交了相關(guān)《道路交通事故證明》的情況下,，仍然作出《中止通知》,，并且一直到原告起訴之日，被告仍以工傷認(rèn)定處于中止中為由,，拒絕恢復(fù)對(duì)王雷兵死亡是否屬于工傷的認(rèn)定程序,。由此可見(jiàn)，雖然被告作出《中止通知》是工傷認(rèn)定中的一種程序性行為,，但該行為將導(dǎo)致原告的合法權(quán)益長(zhǎng)期,，乃至永久得不到依法救濟(jì)，直接影響了原告的合法權(quán)益,，對(duì)其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響,，并且原告也無(wú)法通過(guò)對(duì)相關(guān)實(shí)體性行政行為提起訴訟以獲得救濟(jì)。因此,，被告作出《中止通知》,，屬于可訴行政行為，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理,?！　?/p>

二,、關(guān)于《中止通知》應(yīng)否予以撤銷(xiāo)問(wèn)題　　

法院認(rèn)為，《工傷保險(xiǎn)條例》第二十條第三款規(guī)定,，“作出工傷認(rèn)定決定需要以司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門(mén)的結(jié)論為依據(jù)的,，在司法機(jī)關(guān)或者有關(guān)行政主管部門(mén)尚未作出結(jié)論期間，作出工傷認(rèn)定決定的時(shí)限中止”,。如前所述,，第三人在向被告就王雷兵死亡申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)已經(jīng)提交了《道路交通事故證明》。也就是說(shuō),，第三人申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí),，并不存在《工傷保險(xiǎn)條例》第二十條第三款所規(guī)定的依法可以作出中止決定的情形。因此,，被告依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第二十條規(guī)定,，作出《中止通知》屬于適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤,，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo),。另外，需要指出的是,，在人民法院撤銷(xiāo)被告作出的《中止通知》判決生效后,，被告對(duì)涉案職工認(rèn)定工傷的程序即應(yīng)予以恢復(fù)。

四,、裁判結(jié)果

四川省樂(lè)山市市中區(qū)人民法院于2013年9月25日作出（2013）中行初字第36號(hào)判決,，撤銷(xiāo)被告樂(lè)山市人力資源和社會(huì)保障局于2013年4月10日作出的樂(lè)人社工時(shí)〔2013〕05號(hào)《中止通知》。一審宣判后,，樂(lè)山市人力資源和社會(huì)保障局提起了上訴,。樂(lè)山市中級(jí)人民法院二審審理過(guò)程中，樂(lè)山市人力資源和社會(huì)保障局遞交撤回上訴申請(qǐng)書(shū),。樂(lè)山市中級(jí)人民法院經(jīng)審查認(rèn)為,，上訴人自愿申請(qǐng)撤回上訴，屬其真實(shí)意思表示,，符合法律規(guī)定,，遂裁定準(zhǔn)許樂(lè)山市人力資源和社會(huì)保障局撤回上訴。一審判決已發(fā)生法律效力,。

五,、裁判依據(jù)

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第12條、第13條