一,、案情介紹

2015年8月9日，杭州市蕭山區(qū)鐵路建設(shè)辦公室,、杭州市蕭山區(qū)臨浦鎮(zhèn)人民政府,、上海鐵路局杭州站、杭州鐵路公安處諸暨派出所向吳國(guó)龍戶(hù)聯(lián)合作出《通知》,，其主要內(nèi)容為：”根據(jù)省,、市、區(qū)關(guān)于開(kāi)展‘兩路兩側(cè)’,、‘四邊三化’專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的文件精神和工作部署,，達(dá)到鐵路邊‘潔化、美化,、綠化’的要求,，區(qū)政府鐵路部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，限期清理鐵路線(xiàn)沿線(xiàn)違章建筑,、環(huán)境‘臟亂差’等現(xiàn)象,。請(qǐng)你戶(hù)于8月25日前自行拆除鐵路兩側(cè)的違章搭建，清除亂堆亂放,。8月26日起,，我們將會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展集中清理行動(dòng)。希你戶(hù)積極配合,，自覺(jué)執(zhí)行,，共創(chuàng)美麗環(huán)境,，衷心感謝你戶(hù)的配合與支持?！眳菄?guó)龍對(duì)《通知》不服,，以杭州市蕭山區(qū)鐵路建設(shè)辦公室、杭州市蕭山區(qū)臨浦鎮(zhèn)人民政府,、上海鐵路局杭州站,、杭州鐵路公安處諸暨站派出所為被申請(qǐng)人，向蕭山區(qū)政府提起行政復(fù)議申請(qǐng),，請(qǐng)求撤銷(xiāo)《通知》,，停止一切侵害合法權(quán)益的行為。蕭山區(qū)政府于次日收到上述材料后,，認(rèn)為吳國(guó)龍?zhí)峤坏纳暾?qǐng)材料尚需補(bǔ)正,，遂于2015年8月31日作出《行政復(fù)議申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書(shū)》，要求吳國(guó)龍變更申請(qǐng)人并提供《通知》的復(fù)印件,。2015年9月9日,，蕭山區(qū)政府收到吳國(guó)龍?zhí)峤坏难a(bǔ)正材料，其堅(jiān)持原先所列的四被申請(qǐng)人,。2015年11月4日,，蕭山區(qū)政府作出62號(hào)復(fù)議決定，認(rèn)為：杭州市蕭山區(qū)鐵路建設(shè)辦公室,、杭州市蕭山區(qū)臨浦鎮(zhèn)人民政府,、上海鐵路局杭州站、杭州鐵路公安處諸暨站派出所作出的《通知》,，雖然對(duì)吳國(guó)龍?zhí)岢隽擞?015年8月25日前自行拆除鐵路兩側(cè)違章建筑的要求,，但對(duì)逾期拆除的法律后果未作出具體的處理意見(jiàn)，雙方并未形成明確的行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,。因此該《通知》僅具有催告性質(zhì),，尚不構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的行政行為，不屬于行政復(fù)議的受案范圍,。依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第十七條第二款,、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，決定駁回吳國(guó)龍的行政復(fù)議申請(qǐng),。并于同日向吳國(guó)龍寄送,。另查明，吳國(guó)龍位于鐵路沿線(xiàn)的相關(guān)建筑已被拆除,。

二,、爭(zhēng)議焦點(diǎn)

行政復(fù)議申請(qǐng)是否屬于行政復(fù)議受案范圍。

三、法律分析

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條規(guī)定,，有下列情形之一的,，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告,、罰款,、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物,、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照,、行政拘留等行政處罰決定不服的,；（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押,、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的,；（三）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照,、資質(zhì)證,、資格證等證書(shū)變更、中止,、撤銷(xiāo)的決定不服的,；（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏,、水流,、森林、山嶺,、草原、荒地,、灘涂,、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的,；（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同,，侵犯其合法權(quán)益的；（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資,、征收財(cái)物,、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（八）認(rèn)為符合法定條件,，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證,、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū),，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批,、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的,；（九）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利,、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé),，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的,；（十）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi),，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的,；（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。本案中,，原告吳國(guó)龍系針對(duì)《通知》向被告蕭山區(qū)政府申請(qǐng)行政復(fù)議,，但《通知》中并未明確集中清理行動(dòng)的具體內(nèi)容，也未明確逾期拆除或不自行拆除的法律后果,，故對(duì)原告吳國(guó)龍的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響,，不屬于前述法律規(guī)定的行政復(fù)議范圍。被告蕭山區(qū)政府駁回原告吳國(guó)龍的行政復(fù)議申請(qǐng),，于法有據(jù),。

四、裁判結(jié)果

判決駁回原告吳國(guó)龍的訴訟請(qǐng)求,。

五,、裁判依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條,；

2,、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條。