一,、規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施

這可以概括為最直接的立法目的，也反映了行政許可立法的必要性,。所謂行政許可設(shè)定權(quán),，就是規(guī)定公民、法人或者其他組織從事某些特定的活動,，需要事先經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的權(quán)力,。過去，行政許可的設(shè)定權(quán)不夠明確,，設(shè)定主體比較混亂,，致使行政許可事項不斷增加，加大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本,，甚至阻礙了經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,，妨礙了公民、法人或者其他組織的創(chuàng)造性和積極性,。為了從源頭上解決行政審批過多過濫的問題,，本法在立法宗旨上，開宗明義,，要規(guī)范行政許可的設(shè)定,。本法在規(guī)范行政許可的設(shè)定上，主要從兩個方面入手：一是規(guī)范行政許可的設(shè)定范圍,，明確了可以設(shè)定行政許可的主要事項,；二是規(guī)范設(shè)定行政許可的主體，嚴(yán)格限制和減少設(shè)定主體,。根據(jù)本法的規(guī)定,，享有行政許可設(shè)定權(quán)的,，只有法律、行政法規(guī)（包括國務(wù)院的決定）,、地方性法規(guī)以及省級人民政府規(guī)章,。過去曾大量設(shè)定行政許可的部門規(guī)章，被取消了設(shè)定權(quán),；對省級人民政府設(shè)定行政許可,，也作了嚴(yán)格的限制。除了法律,、行政法規(guī)（包括國務(wù)院的決定）,、地方性法規(guī)和省級人民政府規(guī)章外，其他規(guī)范性文件,，一律不得設(shè)定行政許可,。凡是設(shè)定了行政許可的，一律無效,，并予以撤銷,。這對從源頭上治理行政審批過多過濫的現(xiàn)象具有重要意義。行政許可的實施,，就是指行政機(jī)關(guān)按照法定的程序,，批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)公民、法人或者其他組織的行政許可申請的活動以及對被許可人的監(jiān)督和管理等,。過去由于行政許可的實施程序沒有統(tǒng)一立法,，行政許可的辦理，在不同地區(qū),、不同部門,，有很大的差異,。有些審批程序不公開,、不公平，成為腐敗的溫床,；有些審批程序非常繁瑣,，不利于老百姓辦事。行政許可立法,，一方面要減少行政審批,，另一方面要簡化行政審批程序。實施行政許可,，要做到公正,、公開，公布許可條件,，禁止暗箱操作,；一個行政機(jī)關(guān)實施行政許可涉及機(jī)關(guān)內(nèi)部幾道環(huán)節(jié)的,，應(yīng)當(dāng)“一個窗口”對外；依法需要幾個部門許可的,，要集中統(tǒng)一辦理,，盡量減少多頭審批；決定行政許可,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見,，不予許可的要說明理由等。

二,、實現(xiàn)保護(hù)公民利益和維護(hù)公共利益的統(tǒng)一

這可以理解為行政許可立法的間接目的,，即在規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施的過程中，所要達(dá)到的目的,。它體現(xiàn)了行政許可法的價值取向,。主要包括以下幾點：

1．保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,。國家行政機(jī)關(guān)在負(fù)責(zé)組織,、領(lǐng)導(dǎo)和管理國家行政事務(wù)，行使國家行政管理職權(quán)的過程中,，根據(jù)憲法,、法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)以及行政規(guī)章的規(guī)定,，可以采取行政措施，依職權(quán)作出各種具體行政行為,。雖然行政機(jī)關(guān)的行政行為必須依據(jù)法律或者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)作出,，但國家行政機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)中是機(jī)關(guān)最大工作人員最多，管理的范圍和涉及的領(lǐng)域最廣,，同公民關(guān)系最為密切的機(jī)關(guān),，在行使職權(quán)時也最容易與相對人發(fā)生糾紛。就行政許可的實施而言,，行政機(jī)關(guān)可以批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)行政許可申請人的申請,，可以撤銷、吊銷,、注銷已經(jīng)頒發(fā)的行政許可,，可以對被許可人進(jìn)行種種監(jiān)管等。這些權(quán)力運(yùn)用不當(dāng),，都有可能侵犯被許可人的合法權(quán)益,。本法對行政許可設(shè)定和實施的規(guī)范，在設(shè)計有關(guān)制度和程序的時候,，一個重要的指導(dǎo)思想就是要保護(hù)公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益,。如行政許可的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限,、范圍,、條件和程序；應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公正,、公平的原則；應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則,。公民,、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán),、申辯權(quán),；有權(quán)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實施行政許可受到損害的,，有權(quán)依法要求賠償,。特別是本法還規(guī)定了信賴保護(hù)原則，公民,、法人或者其他組織依法取得的行政許可,，受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自撤銷,。這些都是保護(hù)公民,、法人或者其他組織合法權(quán)益的直接體現(xiàn)。

2．維護(hù)公共利益和社會秩序,。不同公民的權(quán)利和自由的有機(jī)組合,、和諧相處的狀態(tài)構(gòu)成了社會發(fā)展和穩(wěn)定所必須的秩序。維護(hù)這種秩序,，成為社會成員的一種共同利益和要求,。當(dāng)某一個個體的權(quán)利和自由超越一定的界線，不斷膨脹和擴(kuò)大時,，就會影響或損害他人的權(quán)利和自由,，進(jìn)而損害公共利益和社會秩序。因此對權(quán)利和自由的行使要有一定的限制和監(jiān)督,，這就是行政管理的任務(wù)之一。公共利益和社會秩序并不脫離公民的權(quán)利和自由單獨存在,，而是通過具體的權(quán)利和自由體現(xiàn)出來,。對公共利益和社會秩序的維護(hù)，也是從根本上維護(hù)大多數(shù)人的利益,。行政許可立法致力于在保護(hù)公民權(quán)利與維護(hù)公共利益和社會秩序方面,，尋找最佳結(jié)合點,。如行政機(jī)關(guān)實施行政許可，一方面要堅持公開,、公平和公正的原則,，接受公民、法人或者其他組織的監(jiān)督,；另一方面,，行政機(jī)關(guān)要對被許可人從事許可活動實施有效監(jiān)督，對違法從事許可活動的個人和組織,，依法給予處理,。需要指出的是，公共利益在本質(zhì)上是非人格化的利益,，是不特定多數(shù)人的利益,。它與部門利益、單位利益和小集體的利益是有本質(zhì)區(qū)別的,。實踐中,，有的假借公共利益之名，行謀取部門利益,、小集體利益之實,，這是應(yīng)當(dāng)予以警惕和注意的。

3．保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理,。保障公民的權(quán)利和自由,，維護(hù)公共利益和社會秩序，都需要行政機(jī)關(guān)積極開展工作來實現(xiàn),。但在對行政機(jī)關(guān)權(quán)限的賦予上,，要兩者兼顧。行政機(jī)關(guān)的權(quán)限過小,、手段過少,，會影響上述目的的實現(xiàn)；但權(quán)限過大,，缺乏監(jiān)督,，就有可能導(dǎo)致權(quán)力濫用，同樣會影響上述雙重目的的實現(xiàn),。正是基于以上要求,，本法對行政機(jī)關(guān)的規(guī)定，包括兩個方面,，一是保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),，二是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。在行政法的發(fā)展歷史上,，先后有兩種理論觀點,，一種強(qiáng)調(diào)管理,，即行政法就是管理法，側(cè)重于保障行政機(jī)關(guān)行使職權(quán),，賦予其充分的法律手段,；另一種強(qiáng)調(diào)控制和抑制行政權(quán)，以保護(hù)公民的權(quán)利?，F(xiàn)在,，我國的行政法理論已基本形成了一種共識，即對行政機(jī)關(guān),，既要保障其依法行使職權(quán),，又要加強(qiáng)對其行使權(quán)力活動的監(jiān)督。我國的行政訴訟法,、行政復(fù)議法,、行政處罰法等都體現(xiàn)了這一思想。行政許可法也不例外,，也體現(xiàn)了保障與監(jiān)督并舉的宗旨,。一方面，賦予國務(wù)院和省級人民政府一定的行政許可設(shè)定權(quán),，方便他們及時運(yùn)用行政許可手段進(jìn)行管理,；規(guī)定行政許可的實施機(jī)關(guān)和實施程序，保障行政機(jī)關(guān)依法實施行政許可,；賦予行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查權(quán),，保障了行政機(jī)關(guān)對行政許可的監(jiān)管；規(guī)定違反行政許可管理的法律責(zé)任,，保障了行政機(jī)關(guān)的處罰手段等,。另一方面，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)實施行政管理,，如在行政許可的實施過程中,，規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的具體責(zé)任；公民可以提請行政復(fù)議和行政訴訟,；上級行政機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān)等可以監(jiān)督行政機(jī)關(guān)實施行政許可的行為；行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法實施行政許可應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任等,。