國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列,。

所謂職務(wù)序列,，包括職務(wù)的層次和職務(wù)的級別。對公務(wù)員管理來說,，基本的分類方法有兩個(gè)：一是職位分類,，即把各種不同的職位，按照內(nèi)容和性質(zhì)的特點(diǎn),，并同區(qū)異,，分為若干種類；二是分等,，即根據(jù)職位的工作繁簡難易,，責(zé)任輕重大小，所需資格高低等因素,，把所有職位分為若干高低不同的等級,。這種橫向的職位劃分與縱向的等級劃分結(jié)合起來，就構(gòu)成了一個(gè)具有相對穩(wěn)定性的人事分類框架或者一個(gè)明確的坐標(biāo),，每一個(gè)職位,、職務(wù)都可以在其中找到自己的位置。因此,，對公務(wù)員管理,，要在職位分類的基礎(chǔ)上,，再設(shè)置一定的等級，使公務(wù)員職務(wù)形成一個(gè)高低有致的序列,。

1993年國務(wù)院制定的《國家公務(wù)員暫行條例》第八條規(guī)定：“國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)職位分類,，設(shè)置國家公務(wù)員的職務(wù)和等級序列?！钡捎跁盒袟l例未具體規(guī)定不同的職位類別,，因此，當(dāng)時(shí)國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的職務(wù)序列基本上是統(tǒng)一的,，即十二個(gè)職務(wù)層次對應(yīng)十五個(gè)級別,。這種職務(wù)序列難以滿足不同職位公務(wù)員的需求，造成專業(yè)技術(shù)職位的人員,、機(jī)構(gòu)規(guī)格低的人員職務(wù)的晉升空間過于狹窄,，相應(yīng)地待遇也難以得到提高。根據(jù)本法的規(guī)定,，公務(wù)員職位劃分為綜合管理類,、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等不同的職位類別后，相應(yīng)地對于不同的職位類別可以有針對性地設(shè)置不同的職務(wù)序列,。

第一部分  領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職,、省部級正職,、省部級副職、廳局級正職,、廳局級副職,、縣處級正職、縣處級副職,、鄉(xiāng)科級正職,、鄉(xiāng)科級副職,、科員,。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。

一,、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

1993年國家公務(wù)員暫行條例根據(jù)公務(wù)員是否承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn),，將公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指機(jī)關(guān)中具有組織,、管理,、決策、指揮職能的職務(wù),。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指不具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的職務(wù),。設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，主要是基于兩個(gè)考慮：一是當(dāng)時(shí)的司、處,、科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較多,，為了減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，因此設(shè)置一定限額的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。二是為了解決“獨(dú)木橋”的難題,。因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，可以解決部分沒有承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的待遇,；特別是因取消公務(wù)員評職稱后,，設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以解決專業(yè)技術(shù)人員的待遇問題。

十多年來的實(shí)踐表明,，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置解決了公務(wù)員管理的一些問題,，但也帶來了一些管理上的難題。第一,，根據(jù)國務(wù)院《國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法》的規(guī)定,，“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)工作需要設(shè)置，是實(shí)職,，但不具有行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),。”但現(xiàn)實(shí)中往往不是根據(jù)工作需要,，主要是為解決待遇而任命,。第二，根據(jù)《國家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法》的規(guī)定,，各級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置,，要依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置情況確定適當(dāng)比例限額。相同規(guī)格的機(jī)構(gòu),，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)是一定的,。但現(xiàn)實(shí)中相同規(guī)格、不同部門的人數(shù)存在巨大差距,，用“一刀切”的辦法確定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù),，使一些基層部門的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)與其他部門相比出現(xiàn)巨大差距。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置不平衡,，難以適應(yīng)隊(duì)伍基數(shù)比較大的行政機(jī)關(guān)的管理需要,。這種情況在公安等執(zhí)法機(jī)關(guān)尤為突出。第三,，設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的初衷,，是為了精兵簡政、提高效率、理順關(guān)系,。但領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的區(qū)分,，實(shí)際上在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)設(shè)置了“兩個(gè)跑道”。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列的吸引力依然大于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的吸引力,，人們還是往領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列中去擠,，還是一種“官本位”的制度設(shè)計(jì)思路。在任何機(jī)關(guān)中,，行政領(lǐng)導(dǎo)的畢竟是少數(shù),。以行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)系列作為所有公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展階梯，不符合不同人才的成長規(guī)律,。最終結(jié)果是,，難以穩(wěn)定隊(duì)伍、吸引人才,。

由于存在上述問題,，在立法過程中，如何處理非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，存在兩種意見：一種意見主張,，取消非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，將職務(wù)與級別完全分離,。將公務(wù)員分為兩大類：一類是承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員,，其待遇只按職務(wù)層次來確定；另一類是不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員,，其待遇只按照級別來確定,。第二種意見主張，每一個(gè)公務(wù)員都有職務(wù),，公務(wù)員可以分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，但非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)職位類別特點(diǎn)來設(shè)置。根據(jù)職位的類別特點(diǎn)和各類人才的成長規(guī)律,，設(shè)置相應(yīng)的職務(wù)層次與職務(wù)名稱,。實(shí)施這種方案的關(guān)鍵是，科學(xué)劃分職位類別,。

由于本法將公務(wù)員職位劃分為綜合管理類,、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，在職位分類的基礎(chǔ)上,，本法對公務(wù)員的職務(wù)依然保留了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置,。這主要是考慮到,，在機(jī)關(guān)中,，有些職位在本機(jī)關(guān)不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但職位本身又很重要，特別是有些職位在其分管的業(yè)務(wù)方面對其管理對象有較大的檢查,、監(jiān)督,、管理權(quán)，根據(jù)需要,，設(shè)置一些與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相對應(yīng)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是必要的,。

二、職務(wù)層次

1．領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次的設(shè)置,。根據(jù)本法的規(guī)定,，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職,、省部級正職,、省部級副職、廳局級正職,、廳局級副職,、縣處級正職、縣處級副職,、鄉(xiāng)科級正職,、鄉(xiāng)科級副職。

2．非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次的設(shè)置,。職務(wù)層次是根據(jù)工作繁簡難易,，責(zé)任輕重大小，所需資格高低設(shè)置的,。由于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),，因此，在職務(wù)層次上不應(yīng),、也不必設(shè)置到高等級的職務(wù)層次上,，因此，本法規(guī)定,，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置,，在省部級以上不設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。

第二部分  綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法,、有關(guān)法律,、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定,。

綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次只在廳局級以下設(shè)置,。

綜合管理類以外其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列,，根據(jù)本法由國家另行規(guī)定,。

一,、綜合管理類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置

公務(wù)員法對綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置未作具體規(guī)定,，但規(guī)定了設(shè)置的原則,，即綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、法律、職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定,。這主要是考慮到公務(wù)員的調(diào)整范圍與1993年國家公務(wù)員暫行條例相比發(fā)生了較大的變化,，公務(wù)員范圍擴(kuò)大后，綜合管理類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的情況比較復(fù)雜,，需要根據(jù)不同的機(jī)關(guān)區(qū)分情況予以確定,，故不在法律中作出具體規(guī)定?？傮w上,，綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以分為兩類：一類是實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，另一類是實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。

（一）實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，例如各級政府的組成人員。實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定確定,。根據(jù)憲法和地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的規(guī)定，這一類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)包括：國家主席,、副主席,；國務(wù)院總理、國務(wù)院副總理,、國務(wù)委員,、各部部長、各委員會主任,、審計(jì)長,、秘書長；中央軍事委員會主席,、中央軍事委員會委員,；最高人民法院院長、最高人民法院副院長,、審判員,、審判委員會委員、軍事法院院長,、最高人民檢察院檢察長,、最高人民檢察院副檢察長、檢察員,、檢察委員會委員和軍事檢察院檢察長,；省長、副省長,，自治區(qū)主席,、副主席,，市長、副市長,，州長,、副州長,，縣長,、副縣長，區(qū)長,、副區(qū)長,；鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長,，鎮(zhèn)長,、副鎮(zhèn)長；本級人民政府秘書長,、廳長,、局長、委員會主任,、科長,；地方各級人民法院院長、副院長,、庭長,、副庭長、審判委員會委員,、審判員,，地方各級人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員,、檢察員,。根據(jù)目前公務(wù)員的范圍，實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，還包括各級黨委,、人大、政協(xié)機(jī)關(guān)實(shí)行選任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。

（二）實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),，例如國務(wù)院各部委的副職領(lǐng)導(dǎo)人、縣級以上地方各級人民政府組織部門的副職領(lǐng)導(dǎo)人,，以及各機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。對于實(shí)行委任制的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，需要根據(jù)本法第十六條規(guī)定的職務(wù)層次和機(jī)構(gòu)規(guī)格予以確定,。

二,、綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

與綜合管理類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的情況不同,，由于本法第十六條規(guī)定，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次只在廳局級以下設(shè)置,，因此,，對于綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的名稱比較容易統(tǒng)一，故本法對綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)作出了具體規(guī)定,，即分為：巡視員,、副巡視員、調(diào)研員,、副調(diào)研員,、主任科員、副主任科員,、科員,、辦事員。

三,、綜合管理類以外其他職位類別的職務(wù)序列

本法第十五條規(guī)定：“國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列,。”本條第一款和第二款規(guī)定了綜合管理類公務(wù)員的職務(wù)層次,。對于專業(yè)技術(shù)類,、行政執(zhí)法類以及其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列，作為公務(wù)員管理的一個(gè)基本的法律,，本法未作具體規(guī)定,，而是規(guī)定根據(jù)本法由國家另行規(guī)定。