一,、行政法律關系的概念

行政法律關系是指經(jīng)過行政法規(guī)范所調整,，由國家強制力保障實施的行政關系,。

就行政關系與行政法律關系的關系來說，凡是涉及權利,、義務的行政關系,，都應當通過法律加以規(guī)范，這是行政法的一個基本要求,。當然,，行政關系不可能也不必要都轉化成行政法律關系。在現(xiàn)代行政管理過程中,，因行政指導,、行政建議、行政咨詢等形成的行政關系,，固然產(chǎn)生于行政活動過程中,，但由于其不具有權利、義務內(nèi)容,，故不宜上升為行政法律關系,。

二、行政法律關系的構成要素

行政法律關系由行政法律關系的主體,、客體,、內(nèi)容等要素構成。

(一)行政法律關系主體

行政法律關系主體,，又稱行政法主體,，指行政法權利(職權)、義務(職責)的承擔者,。行政法律關系的主體由行政主體和行政相對人構成,。行政主體是依法行使行政職權、并對其后果承擔責任的國家行政機關和法律法規(guī)授權的組織,。與行政主體對應的行政相對人可以是我國公民,、法人和其他組織，也可以是在我國境內(nèi)的外國組織、外國人及無國籍人,。

（二)行政法律關系的客體

行政法律關系的客體,，是指行政法律關系參加者的權利、義務所指向的對象,。行政法律關系客體的范圍十分廣泛,，但可概括為如下三種：①物。指一定的物質財富,，如土地,、房屋、森林,、交通工具等,。②智力成果。指一定形式的智力成果,，如著作,、專利、發(fā)明等,。③行為,。指行政法律關系主體為一定目的的有意識的活動，如納稅,、征地,、交通肇事、打架斗毆等,。行為包括作為和不作為,。

(三)行政法律關系的內(nèi)容

行政法律關系的內(nèi)容，是指行政法上的權利(職權)和義務(職責),。當然,，行政法律關系的內(nèi)容還包括引起法律關系變動的原因和事實等，但核心部分是權利(職權)和義務(職責),。

公民在行政法上的主要權利有自由權,、平等權、參加國家管理權,、了解權,、保護隱私權、請求權,、建議權,、舉報權、控告權,、批評權,、申訴權等：主要義務則有遵守憲法,、法律、法規(guī),，服從行政命令,，協(xié)助行政管理等。

三,、行政法律關系的特點

行政法律關系包括行政實體法律關系,、行政程序法律關系、行政裁決法律關系,、行政復議法律關系和行政訴訟法律關系等,，它主要有以下特點：

(一)行政主體是行政法律關系的一方。行政主體是行政職能的承擔者,，這決定了行政法律關系中必有一方是行政主體,。

(二)行政法律關系具有不對等性。行政法律關系具有不對等性,，是指在行政實體法律關系主體雙方的權利義務不對等,，行政機關具有更多的優(yōu)越地位,。但在行政訴訟法律關系中,，行政相對人則具有更多的優(yōu)越地位，以抗衡和平衡在行政實體法律關系中,，行政機關更多的優(yōu)越地位,。

(三)行政法律關系當事人的權利、義務由有關法律規(guī)范事先加以規(guī)定,。行政法律關系中的一個重要特點是其主體之間不能相互約定權利(職權),、義務(職責)，不能自由選擇權利(職權),、義務(職責),，而必須依據(jù)法律規(guī)范取得權利(職權)并承擔義務(職責)；這與民事法律關系主體可以相互約定權利,、義務,，協(xié)商改變權利、義務,，共同選擇權利,、義務完全不同。

(四)行政主體實體上的權利(職權)義務(職責)經(jīng)常具有重合性,。行政主體實體權利(職權)義務(職責)的重合性,，通常意味著其權利(職權)或義務(職責)的雙重性。例如,，征稅既是稅務機關的權利(職權),，也是稅務機關的義務(職責),；維護治安既是公安機關的權利(職權)，也是公安機關的義務(職責),。在這種情況下,，行政主體不能擅自轉讓、放棄其權利(職權),，否則就是失職 ,。

(五)行政法律關系引起的爭議，大多由行政機關或行政裁判機關依照行政程序或準司法程序解決,。