（1995年6月7日發(fā)布，自發(fā)布之日起施行）

第一章 總則

第一條 為了保證國家土地法律,、法規(guī)的實(shí)施,，加強(qiáng)土地監(jiān)察工作，根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)，制定本規(guī)定,。

第二條 土地監(jiān)察,，是指土地管理部門依法對(duì)單位和個(gè)人執(zhí)行和遵守國家土地法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查以及對(duì)土地違法者實(shí)施法律制裁的活動(dòng),。

第三條 土地管理部門通過行使土地監(jiān)察職權(quán),，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制,，維護(hù)國家的土地管理秩序。

第四條 國家土地管理局主管全國土地監(jiān)察工作,。

縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)土地監(jiān)察工作,。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地監(jiān)察工作。

第五條 土地管理部門依照國家土地法律,、法規(guī)獨(dú)立行使土地監(jiān)察職權(quán),，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉,。

第六條 土地監(jiān)察實(shí)行預(yù)防為主,、預(yù)防和查處相結(jié)合的方針，遵循依法,、及時(shí),、準(zhǔn)確的原則。

第七條 土地監(jiān)察工作必須以事實(shí)為依據(jù),，以法律為準(zhǔn)繩,，在適用土地法律、法規(guī)上人人平等,。

第二章 土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員

第八條 土地監(jiān)察機(jī)構(gòu),，是土地管理部門按照內(nèi)部職責(zé)劃分設(shè)置的專門負(fù)責(zé)土地監(jiān)察工作的職能機(jī)構(gòu)。

縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置土地監(jiān)察機(jī)構(gòu),，建立土地監(jiān)察隊(duì)伍,。

市、縣人民政府土地管理部門可以對(duì)區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地監(jiān)察工作實(shí)行集中統(tǒng)一管理,。

第九條 縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以向下一級(jí)人民政府土地管理部門委派土地監(jiān)察專員,，檢查指導(dǎo)土地監(jiān)察工作,。

第十條 土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備足夠數(shù)量的土地監(jiān)察人員。

土地監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)具有較高的政治素質(zhì),，通曉土地監(jiān)察業(yè)務(wù),，熟悉土地法律、法規(guī),，忠于職守,，秉公執(zhí)法，清正廉明,。

土地監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過崗位培訓(xùn)并經(jīng)考核合格方能任用,。

第十一條 土地管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作關(guān)系。在法律允許的范圍內(nèi),，開展各種形式的聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng),。

第三章 土地監(jiān)察職權(quán)

第十二條 土地管理部門的土地監(jiān)察職責(zé)是：

（一） 監(jiān)督檢查土地法律,、法規(guī)的執(zhí)行和遵守情況；

（二） 受理對(duì)土地違法行為的檢舉,、控告,；

（三） 協(xié)調(diào)處理土地違法案件；

（四） 協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理土地管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)遭受打擊報(bào)復(fù)的案件,；

（五） 對(duì)下級(jí)人民政府土地管理部門履行土地管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（六） 指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民政府土地管理的土地監(jiān)督工作,。

第十三條 土地管理部門履行土地監(jiān)察職責(zé),，享有以下權(quán)力：

（一） 對(duì)單位和個(gè)人執(zhí)行和遵守土地法律、法規(guī)情況依法進(jìn)行檢查,；

（二） 對(duì)違反土地法律,、法規(guī)的行為依法進(jìn)行調(diào)查；

（三） 對(duì)正在進(jìn)行的土地違法活動(dòng)依法進(jìn)行制止,；

（四） 對(duì)土地違法行為和土地侵權(quán)行為依法實(shí)施行政處罰和行政處理,；

（五） 對(duì)違反土地法律、法規(guī),，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的個(gè)人和單位主管人員,，依法提出給予行政處分的建議。

第十四條 土地管理部門依法行使土地監(jiān)察職權(quán),，有權(quán)采取下列措施：

（一） 查閱,、復(fù)制與土地監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料,；

（二） 要求監(jiān)察對(duì)象提供或者報(bào)送有關(guān)的文件,、資料以及其他必要情況；

（三） 可以進(jìn)入土地違法現(xiàn)場察看和測量,，并詢問有關(guān)人員,；

（四） 對(duì)依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施處罰但繼續(xù)施工的單位和個(gè)人的設(shè)備、建筑材料等予以查封,；

（五）其他依法可以采取的措施,。

第十五條 土地管理部門報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以對(duì)下級(jí)人民政府的違法批地行為予以公告,，宣布批準(zhǔn)文件無效,，注銷土地使用證，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條 土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務(wù)時(shí),，必須佩帶土地監(jiān)察標(biāo)志和出示土地監(jiān)察證件,。

土地監(jiān)察標(biāo)志和土地監(jiān)察證件由國家土地管理局統(tǒng)一制定,。

第十七條 拒絕、阻礙土地管理部門依法履行土地監(jiān)察職責(zé),，或者對(duì)土地監(jiān)察人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的,，由土地管理部門提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第四章 土地監(jiān)察的內(nèi)容和方式

第十八條 土地管理部門依法對(duì)單位和個(gè)人下列行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一） 建設(shè)用地行為；

（二） 建設(shè)用地審批行為,；

（三） 土地開發(fā)利用行為,；

（四） 土地權(quán)屬變更和登記發(fā)證行為；

（五） 土地復(fù)墾行為,；

（六） 基本農(nóng)田保護(hù)行為,；

（七） 土地使用權(quán)出讓行為；

（八） 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押、終止行為,；

（九） 房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為,；

（十） 其他行為。

第十九條 對(duì)本規(guī)定第十八條規(guī)定的檢查內(nèi)容,，土地管理部門可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際,，采取下列方式進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一） 根據(jù)土地監(jiān)察工作計(jì)劃，定期,、不定期地對(duì)監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行和遵守土地法律,、法規(guī)情況進(jìn)行全面檢查；

（二） 針對(duì)某一地區(qū)的實(shí)際情況,，對(duì)特定的監(jiān)察對(duì)象的特定活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查,；

（三） 對(duì)防止違法行為的發(fā)生，對(duì)監(jiān)察對(duì)象活動(dòng)的全過程進(jìn)行事先檢查,、事中檢查和事后檢查,。

第二十條 土地管理部門對(duì)下級(jí)人民政府土地管理部門制定的與國家土地法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件,，可以責(zé)令其修改或者向下級(jí)人民政府提出撤銷的建議,。

土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府制定的行政規(guī)章、規(guī)范性文件與國家土地法律,、法規(guī)相抵觸,，可以向規(guī)定機(jī)關(guān)提出修改建議；必要時(shí),，可以向同級(jí)人民政府提出責(zé)令修改或者撤銷的建議,。

第二十一條 土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府土地管理部門不履行法定職責(zé)或者消極執(zhí)法的,，有權(quán)責(zé)令限期改正或者報(bào)同級(jí)人民政府責(zé)令履行；對(duì)下級(jí)人民政府土地管理部門及其工作人員執(zhí)行職務(wù)的違法行為有權(quán)提出處理意見,，報(bào)有關(guān)部門依法追究法律責(zé)任,。

土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府土地管理部門的未經(jīng)行政訴訟或行政復(fù)議程序，但已發(fā)生法律效力的行政處罰決定確有錯(cuò)誤的,，可以責(zé)令下級(jí)人民政府土地管理部門重新處理,，也可以自己依法處理。

第五章 土地監(jiān)察工作制度

第二十二條 土地管理部門應(yīng)當(dāng)建立土地監(jiān)察目標(biāo)管理責(zé)任制度,。

縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)把土地監(jiān)察工作納入土地管理工作的目標(biāo)考核體系,。

第二十三條 土地管理部門應(yīng)當(dāng)建立土地監(jiān)察工作報(bào)告制度。

土地管理部門應(yīng)當(dāng)定期向上一級(jí)人民政府土地管理部門報(bào)告土地監(jiān)察工作,。必要時(shí)，可以越級(jí)向上級(jí)人民政府土地管理部門報(bào)告,。

第二十四條 土地管理部門應(yīng)當(dāng)建立巡回檢查制度,。

縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理人員應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行巡回檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理,。

土地管理部門應(yīng)當(dāng)采取專業(yè)人員與群眾相結(jié)合的方式,，建立和完善土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)。

第二十五條 土地管理部門應(yīng)當(dāng)建立土地違法行為舉報(bào)制度,。

縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)公開設(shè)置舉報(bào)電話,、信箱。

土地管理部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益,。

第二十六條 土地管理部門應(yīng)當(dāng)建立土地違法案件統(tǒng)計(jì)制度,。

土地管理部門應(yīng)當(dāng)每年向上一級(jí)人民政府土地管理部門報(bào)送土地違法案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及土地違法案件分析報(bào)告。

第二十七條 土地管理部門應(yīng)當(dāng)建立重大土地違法案件備案制度,。

土地管理部門對(duì)自己處理的重大土地違法案件,，應(yīng)在結(jié)案后一個(gè)月內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門備案。

第六章 土地違法案件查處

第二十八條 土地違法案件,，是指違反土地法律,、法規(guī)，依法應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的案件,。

第二十九條 查處土地違法案件,，必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,、定性準(zhǔn)確,、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備,、適用法律,、法規(guī)準(zhǔn)確,、符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限。

第三十條 土地管理部門查處土地違法案件,，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的程序進(jìn)行,，具體辦法由國家土地管理局制定。

第三十一條 上級(jí)人民政府土地管理部門在必要時(shí),，可以將土地違法案件交下級(jí)人民政府土地管理部門查處,，并對(duì)案件辦理情況進(jìn)行監(jiān)督。下級(jí)人民政府土地管理部門對(duì)上級(jí)人民政府土地管理部門交辦的土地違法案件,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查處,，并及時(shí)將查處結(jié)果向上級(jí)人民政府土地管理部門報(bào)告。

下級(jí)人民政府土地管理部門對(duì)其管轄的土地違法案件,，認(rèn)為需要由上級(jí)人民政府土地管理部門處理的,，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府土地管理部門決定。

第三十二條 土地管理部門應(yīng)當(dāng)保證土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)的辦案經(jīng)費(fèi)和辦案工具,，改善辦案條件,。

第三十三條 對(duì)檢舉、揭發(fā)土地違法行為或者協(xié)助土地管理部門依法查處土地違法成績顯著的單位和個(gè)人,，由人民政府或者土地管理部門給予獎(jiǎng)勵(lì),。

第七章 獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰

第三十四條 土地管理部門及其工作人員在土地監(jiān)察工作中有下列情形之一的，由人民政府或土地管理部門給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：

（一） 認(rèn)真履行職責(zé),，依法執(zhí)行公務(wù)成績顯著的,；

（二） 秉公執(zhí)法，不徇私情,，受到群眾擁護(hù)的,；

（三） 實(shí)施國家土地法律、法規(guī)取得明顯效益的,。

第三十五條 土地監(jiān)察人員玩忽職守,、徇私枉法、濫用職權(quán),、姑息縱容土地違法行為的,，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

第八章 附則

第三十六條 本規(guī)定由國家土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。