（1995年6月7日發(fā)布,，自發(fā)布之日起施行）

第一章 總則

第一條 為了保證國家土地法律、法規(guī)的實施,，加強土地監(jiān)察工作,，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),，制定本規(guī)定,。

第二條 土地監(jiān)察，是指土地管理部門依法對單位和個人執(zhí)行和遵守國家土地法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查以及對土地違法者實施法律制裁的活動,。

第三條 土地管理部門通過行使土地監(jiān)察職權(quán),，維護土地的社會主義公有制，維護國家的土地管理秩序,。

第四條 國家土地管理局主管全國土地監(jiān)察工作,。

縣級以上地方人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)土地監(jiān)察工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)土地監(jiān)察工作,。

第五條 土地管理部門依照國家土地法律,、法規(guī)獨立行使土地監(jiān)察職權(quán)，不受其他行政機關(guān),、社會團體和個人的干涉,。

第六條 土地監(jiān)察實行預防為主、預防和查處相結(jié)合的方針,，遵循依法,、及時、準確的原則,。

第七條 土地監(jiān)察工作必須以事實為依據(jù),，以法律為準繩，在適用土地法律,、法規(guī)上人人平等,。

第二章 土地監(jiān)察機構(gòu)和人員

第八條 土地監(jiān)察機構(gòu)，是土地管理部門按照內(nèi)部職責劃分設置的專門負責土地監(jiān)察工作的職能機構(gòu),。

縣級以上地方人民政府土地管理部門應當設置土地監(jiān)察機構(gòu),，建立土地監(jiān)察隊伍。

市,、縣人民政府土地管理部門可以對區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地監(jiān)察工作實行集中統(tǒng)一管理。

第九條 縣級以上地方人民政府土地管理部門經(jīng)同級人民政府批準,，可以向下一級人民政府土地管理部門委派土地監(jiān)察專員,，檢查指導土地監(jiān)察工作。

第十條 土地監(jiān)察機構(gòu)應當配備足夠數(shù)量的土地監(jiān)察人員,。

土地監(jiān)察人員應當具有較高的政治素質(zhì),，通曉土地監(jiān)察業(yè)務，熟悉土地法律,、法規(guī),，忠于職守，秉公執(zhí)法,，清正廉明,。

土地監(jiān)察人員應當經(jīng)過崗位培訓并經(jīng)考核合格方能任用,。

第十一條 土地管理部門應當加強與有關(guān)部門的協(xié)作關(guān)系。在法律允許的范圍內(nèi),，開展各種形式的聯(lián)合執(zhí)法活動,。

第三章 土地監(jiān)察職權(quán)

第十二條 土地管理部門的土地監(jiān)察職責是：

（一） 監(jiān)督檢查土地法律、法規(guī)的執(zhí)行和遵守情況,；

（二） 受理對土地違法行為的檢舉,、控告；

（三） 協(xié)調(diào)處理土地違法案件,；

（四） 協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查處理土地管理工作人員依法執(zhí)行職務遭受打擊報復的案件,；

（五） 對下級人民政府土地管理部門履行土地管理職責的情況進行監(jiān)督檢查；

（六） 指導或者領導下級人民政府土地管理的土地監(jiān)督工作,。

第十三條 土地管理部門履行土地監(jiān)察職責,，享有以下權(quán)力：

（一） 對單位和個人執(zhí)行和遵守土地法律、法規(guī)情況依法進行檢查,；

（二） 對違反土地法律,、法規(guī)的行為依法進行調(diào)查；

（三） 對正在進行的土地違法活動依法進行制止,；

（四） 對土地違法行為和土地侵權(quán)行為依法實施行政處罰和行政處理,；

（五） 對違反土地法律、法規(guī),，依法應當給予行政處分的個人和單位主管人員,，依法提出給予行政處分的建議。

第十四條 土地管理部門依法行使土地監(jiān)察職權(quán),，有權(quán)采取下列措施：

（一） 查閱,、復制與土地監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料,；

（二） 要求監(jiān)察對象提供或者報送有關(guān)的文件,、資料以及其他必要情況；

（三） 可以進入土地違法現(xiàn)場察看和測量,，并詢問有關(guān)人員,；

（四） 對依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設施處罰但繼續(xù)施工的單位和個人的設備、建筑材料等予以查封,；

（五）其他依法可以采取的措施,。

第十五條 土地管理部門報經(jīng)同級人民政府批準，可以對下級人民政府的違法批地行為予以公告,，宣布批準文件無效,，注銷土地使用證,，對有關(guān)責任人員由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。

第十六條 土地監(jiān)察人員依法執(zhí)行職務時,，必須佩帶土地監(jiān)察標志和出示土地監(jiān)察證件,。

土地監(jiān)察標志和土地監(jiān)察證件由國家土地管理局統(tǒng)一制定。

第十七條 拒絕,、阻礙土地管理部門依法履行土地監(jiān)察職責,，或者對土地監(jiān)察人員進行打擊報復的，由土地管理部門提請公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定進行處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。

第四章 土地監(jiān)察的內(nèi)容和方式

第十八條 土地管理部門依法對單位和個人下列行為的合法性進行監(jiān)督檢查：

（一） 建設用地行為,；

（二） 建設用地審批行為,；

（三） 土地開發(fā)利用行為；

（四） 土地權(quán)屬變更和登記發(fā)證行為,；

（五） 土地復墾行為,；

（六） 基本農(nóng)田保護行為；

（七） 土地使用權(quán)出讓行為,；

（八） 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押,、終止行為,；

（九） 房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為；

（十） 其他行為,。

第十九條 對本規(guī)定第十八條規(guī)定的檢查內(nèi)容,，土地管理部門可以根據(jù)本地區(qū)的實際，采取下列方式進行監(jiān)督檢查：

（一） 根據(jù)土地監(jiān)察工作計劃,，定期,、不定期地對監(jiān)察對象執(zhí)行和遵守土地法律、法規(guī)情況進行全面檢查,；

（二） 針對某一地區(qū)的實際情況,，對特定的監(jiān)察對象的特定活動進行專項檢查；

（三） 對防止違法行為的發(fā)生,，對監(jiān)察對象活動的全過程進行事先檢查,、事中檢查和事后檢查。

第二十條 土地管理部門對下級人民政府土地管理部門制定的與國家土地法律,、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件,，可以責令其修改或者向下級人民政府提出撤銷的建議。

土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府制定的行政規(guī)章,、規(guī)范性文件與國家土地法律,、法規(guī)相抵觸,，可以向規(guī)定機關(guān)提出修改建議；必要時,，可以向同級人民政府提出責令修改或者撤銷的建議,。

第二十一條 土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府土地管理部門不履行法定職責或者消極執(zhí)法的，有權(quán)責令限期改正或者報同級人民政府責令履行,；對下級人民政府土地管理部門及其工作人員執(zhí)行職務的違法行為有權(quán)提出處理意見,，報有關(guān)部門依法追究法律責任。

土地管理部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府土地管理部門的未經(jīng)行政訴訟或行政復議程序,，但已發(fā)生法律效力的行政處罰決定確有錯誤的,，可以責令下級人民政府土地管理部門重新處理，也可以自己依法處理,。

第五章 土地監(jiān)察工作制度

第二十二條 土地管理部門應當建立土地監(jiān)察目標管理責任制度,。

縣級以上地方人民政府土地管理部門應當把土地監(jiān)察工作納入土地管理工作的目標考核體系。

第二十三條 土地管理部門應當建立土地監(jiān)察工作報告制度,。

土地管理部門應當定期向上一級人民政府土地管理部門報告土地監(jiān)察工作,。必要時，可以越級向上級人民政府土地管理部門報告,。

第二十四條 土地管理部門應當建立巡回檢查制度,。

縣級以上地方人民政府土地管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理人員應認真進行巡回檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理,。

土地管理部門應當采取專業(yè)人員與群眾相結(jié)合的方式,，建立和完善土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡。

第二十五條 土地管理部門應當建立土地違法行為舉報制度,。

縣級以上地方人民政府土地管理部門應當公開設置舉報電話,、信箱。

土地管理部門應當依法保護舉報人的合法權(quán)益,。

第二十六條 土地管理部門應當建立土地違法案件統(tǒng)計制度,。

土地管理部門應當每年向上一級人民政府土地管理部門報送土地違法案件統(tǒng)計報表以及土地違法案件分析報告。

第二十七條 土地管理部門應當建立重大土地違法案件備案制度,。

土地管理部門對自己處理的重大土地違法案件,，應在結(jié)案后一個月內(nèi)報上一級人民政府土地管理部門備案。

第六章 土地違法案件查處

第二十八條 土地違法案件,，是指違反土地法律,、法規(guī)，依法應當追究法律責任的案件,。

第二十九條 查處土地違法案件,，必須做到事實清楚、證據(jù)確鑿,、定性準確,、處理恰當,、手續(xù)完備、適用法律,、法規(guī)準確、符合法定程序和法定職責權(quán)限,。

第三十條 土地管理部門查處土地違法案件,，應當依照規(guī)定的程序進行，具體辦法由國家土地管理局制定,。

第三十一條 上級人民政府土地管理部門在必要時,，可以將土地違法案件交下級人民政府土地管理部門查處，并對案件辦理情況進行監(jiān)督,。下級人民政府土地管理部門對上級人民政府土地管理部門交辦的土地違法案件,，應當認真查處，并及時將查處結(jié)果向上級人民政府土地管理部門報告,。

下級人民政府土地管理部門對其管轄的土地違法案件,，認為需要由上級人民政府土地管理部門處理的，可以報請上級人民政府土地管理部門決定,。

第三十二條 土地管理部門應當保證土地監(jiān)察機構(gòu)的辦案經(jīng)費和辦案工具,，改善辦案條件。

第三十三條 對檢舉,、揭發(fā)土地違法行為或者協(xié)助土地管理部門依法查處土地違法成績顯著的單位和個人,，由人民政府或者土地管理部門給予獎勵。

第七章 獎勵和懲罰

第三十四條 土地管理部門及其工作人員在土地監(jiān)察工作中有下列情形之一的,，由人民政府或土地管理部門給予表彰或者獎勵：

（一） 認真履行職責,，依法執(zhí)行公務成績顯著的；

（二） 秉公執(zhí)法,，不徇私情,，受到群眾擁護的；

（三） 實施國家土地法律,、法規(guī)取得明顯效益的,。

第三十五條 土地監(jiān)察人員玩忽職守、徇私枉法,、濫用職權(quán),、姑息縱容土地違法行為的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第三十六條 本規(guī)定由國家土地管理局負責解釋,。

第三十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。