（1992年3月8日發(fā)布,，自發(fā)布之日起施行）

第一條 為貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）,，加強(qiáng)對(duì)劃撥土地使用權(quán)的管理，特制定本辦法,。

第二條 劃撥土地使用權(quán),，是指土地使用者通過(guò)除出讓土地使用權(quán)以外的其他各種方式依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)。

第三條 劃撥土地使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土地使用權(quán)”）的轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押活動(dòng)，適用本辦法,。

第四條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)依法對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督檢查,。

第五條 未經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門(mén)批準(zhǔn)并辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù),，交付土地使用權(quán)出讓金的土地使用者,，不得轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押土地使用權(quán),。

第六條 符合下列條件的，經(jīng)市,、縣人民政府土地管理部門(mén)批準(zhǔn),，其土地使用權(quán)可轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押：

（一） 土地使用者為公司,、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人,；

（二） 領(lǐng)有國(guó)有土地使用證,；

（三） 具有合法的地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)證明,；

（四） 依照《條例》和本辦法規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同,，向當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府交付土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。

第七條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)侵竿恋厥褂谜邔⑼恋厥褂脵?quán)單獨(dú)或者隨同地上建筑物,、其他附著物轉(zhuǎn)移給他人的行為,。

原擁有土地使用權(quán)的一方稱(chēng)為轉(zhuǎn)讓人，接受土地使用權(quán)的一方稱(chēng)為受讓人,。

第八條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式包括出售,、交換和贈(zèng)與等,。

出售是指轉(zhuǎn)讓人以土地使用權(quán)作為交易條件，取得一定收益的行為,。

交換是指土地使用者之間互相轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的行為,。

贈(zèng)與是指轉(zhuǎn)讓人將土地使用權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)移給受讓人的行為。

第九條 土地使用權(quán)出租,，是指土地使用者將土地使用權(quán)單獨(dú)或者隨同地上建筑物,、其他附著物租賃給他人使用，由他人向其支付租金的行為,。

原擁有土地使用權(quán)的一方稱(chēng)為出租人,，承租土地使用權(quán)的一方稱(chēng)為承租人。

第十條 土地使用權(quán)抵押,，是指土地使用者提供可供抵押的土地使用權(quán)作為按期清償債務(wù)的擔(dān)保的行為,。

原擁有土地使用權(quán)的一方稱(chēng)為抵押人，抵押債權(quán)人稱(chēng)為抵押權(quán)人,。

第十一條 轉(zhuǎn)讓,、抵押土地使用權(quán)，其地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓,、抵押；轉(zhuǎn)讓,、抵押地上建筑物,、其他附著物所有權(quán)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓,、抵押,。但地上建筑物、其他附著物作為動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外,。

出租土地使用權(quán),，其地上建筑物、其他附著物使用權(quán)隨之出租,；出租地上建筑物,、其他附著物使用權(quán)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之出租,。

第十二條 土地使用者需要轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押土地使用權(quán)的,，必須持國(guó)有土地使用證以及地上建筑物,、其他附著物產(chǎn)權(quán)證明等合法證件，向所在地市,、縣人民政府土地管理部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng),。

第十三條 市,、縣人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押土地使用權(quán)書(shū)面申請(qǐng)書(shū)之日起十五日內(nèi)給予回復(fù),。

第十四條 市、縣人民政府土地管理部門(mén)與申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)協(xié)商后,，簽訂土地使用權(quán)出讓合同,。

第十五條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押行為的雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律,、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定，簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、租賃,、抵押合同。

第十六條 土地使用者應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)出讓合同簽訂后六十日內(nèi),，向所在地市、縣人民政府交付土地使用權(quán)出讓金,，到市,、縣人民政府土地管理部門(mén)辦理土地使用權(quán)出讓登記手續(xù)。

第十七條 雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在辦理土地使用權(quán)出讓登記手續(xù)后十五日內(nèi),，到所在地市,、縣人民政府土地管理部門(mén)辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押登記手續(xù),。

辦理登記手續(xù)，應(yīng)當(dāng)提交下列證明文件,、材料：

（一） 國(guó)有土地使用證,；

（二） 土地使用權(quán)出讓合同；

（三） 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、租賃,、抵押合同；

（四） 市,、縣人民政府土地管理部門(mén)認(rèn)為有必要提交的其他證明文件,、材料。

第十八條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)恋厥褂脵?quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利,、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移,。

第十九條 土地使用權(quán)出租、抵押,，出租人,、抵押人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同,。

第二十條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，受讓人需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定內(nèi)容的,，應(yīng)當(dāng)征得所在地市,、縣人民政府土地管理部門(mén)同意，并按規(guī)定的審批權(quán)限經(jīng)土地管理部門(mén)和城市規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn),，依照《條例》和本辦法規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理土地登記手續(xù),。

第二十一條 土地使用權(quán)出租后,，承租人不得新建永久性建筑物、構(gòu)筑物,。需要建造臨時(shí)性建筑物,、構(gòu)筑物的，必須征得出租人同意,，并按照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

土地使用權(quán)出租后,，承租人需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定內(nèi)容的,，必須征得出租人同意，并按規(guī)定的審批權(quán)限經(jīng)土地管理部門(mén)和城市規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn),，依照《條例》和本辦法規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理土地登記手續(xù),。

第二十二條 土地使用權(quán)租賃合同終止后,，出租人應(yīng)當(dāng)自租賃合同終止之日起十五日內(nèi)，到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)土地使用權(quán)出租登記手續(xù),。

第二十三條 土地使用權(quán)抵押合同終止后,，抵押人應(yīng)當(dāng)自抵押合同終止之日起十五日內(nèi)，到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)土地使用權(quán)抵押登記手續(xù),。

第二十四條 抵押人到期未能履行債務(wù)或者在抵押合同期間宣告解散,、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)依照國(guó)家法律,、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押財(cái)產(chǎn),。

因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自權(quán)利取得之日起十五日內(nèi),，到所在地市,、縣人民政府土地管理部門(mén)辦理變更土地登記手續(xù)。

第二十五條 土地使用者轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押土地使用權(quán),，在辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)時(shí)，其土地使用權(quán)出讓期由所在地市,、縣人民政府土地管理部門(mén)與土地使用者經(jīng)過(guò)協(xié)商后,，在土地使用權(quán)出讓合同中訂明，但不得超過(guò)《條例》規(guī)定的最高年限,。

第二十六條 土地使用權(quán)出讓金,，區(qū)別土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押等不同方式,，按標(biāo)定地價(jià)的一定比例收取，最低不得低于標(biāo)定地價(jià)的４０％,。標(biāo)定地價(jià)由所在地市,、縣人民政府土地管理部門(mén)根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)，按土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押期限和地塊條件核定。

第二十七條 土地使用權(quán)出讓金,，由市,、縣人民政府土地管理部門(mén)代表政府收取，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理,。

第二十八條 土地使用權(quán)出讓期屆滿(mǎn)，土地使用者必須在出讓期滿(mǎn)之日起十五日內(nèi)持國(guó)有土地使用證和土地使用權(quán)出讓合同,，到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)出讓登記手續(xù),。

第二十九條 土地使用權(quán)出讓期滿(mǎn)后，土地使用者再轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押土地使用權(quán)時(shí)，須按本辦法規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,，支付土地使用權(quán)出讓金,，并辦理變更土地登記手續(xù)，

第三十條 土地使用權(quán)出讓期間,，國(guó)家在特殊情況下,，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，可以依照法律程序收回土地使用權(quán),，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開(kāi)發(fā),、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

第三十一條 土地使用者未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限支付全部出讓金的,，出讓方有權(quán)解除合同,，并可請(qǐng)求違約賠償,。

第三十二條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押,，當(dāng)事人不辦理土地登記手續(xù)的，其行為無(wú)效,，不受法律保護(hù),。

第三十三條 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押土地使用權(quán)的單位和個(gè)人,，由所在地市、縣人民政府土地管理部門(mén)依照《條例》第四十六條規(guī)定處理,。

第三十四條 當(dāng)事人對(duì)土地管理部門(mén)作出的行政處罰決定不服的,，可以依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》向人民法院提起訴訟。

第三十五條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押活動(dòng)的監(jiān)督檢查工作，對(duì)違法行為,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處,。

第三十六條 土地管理部門(mén)在對(duì)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租,、抵押活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí),，被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)反映情況,，提供有關(guān)文件,、資料，不得阻撓,。

第三十七條 土地管理部門(mén)在監(jiān)督檢查中,，可以采取下列措施：

（一） 查閱、復(fù)制與土地監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件,、資料,；

（二） 要求被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人提供或者報(bào)送與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料及其他必要情況,；

（三） 責(zé)令被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人停止正在進(jìn)行的土地違法行為,。

第三十八條 土地管理部門(mén)辦理土地使用權(quán)出讓等業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理,。

第三十九條 經(jīng)濟(jì)組織以外的其他組織從事土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押活動(dòng)的，可參照本辦法辦理,。

第四十條 以土地使用權(quán)作為條件,，與他人進(jìn)行聯(lián)建房屋、舉辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)的,，視為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,，按照本辦法辦理。

第四十一條 對(duì)《條例》實(shí)施后,，本辦法實(shí)施前發(fā)生的未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓,、出租、抵押土地使用權(quán)行為,，市,、縣人民政府土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行清理，并按《條例》規(guī)定處罰后,，補(bǔ)辦出讓手續(xù),。

第四十二條 本辦法由國(guó)家土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。