各省,、自治區(qū),、直轄市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)﹝2014﹞20號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)﹝2014﹞21號）精神,，進(jìn)一步推進(jìn)“守合同重信用”（以下簡稱“守重”）企業(yè)公示工作,，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中全會精神，按照國務(wù)院關(guān)于“運用信息公示,、信息共享和信用約束等手段,，營造誠實、自律,、守信,、互信的社會信用環(huán)境，促進(jìn)各類市場主體守合同,、重信用”的要求,，在總結(jié)近年來工商總局和各地工商、市場監(jiān)管部門“守重”企業(yè)公示工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，完善各項制度,、規(guī)范工作流程、統(tǒng)一公示標(biāo)準(zhǔn),、明確努力方向,，通過對市場主體合同信用行為的正向激勵，探索信用監(jiān)管,，落實寬進(jìn)嚴(yán)管,，促進(jìn)社會信用體系建設(shè)。

（二）基本原則

“守重”企業(yè)公示活動遵循下列原則：

1.自愿申報,。是否參加“守重”企業(yè)公示活動,，由企業(yè)自主決定、自愿報名參加,，企業(yè)對所提交信息的真實性負(fù)責(zé)。公示機關(guān)不向企業(yè)收取任何費用,。

2.公正公開,。對企業(yè)的評價由“守重”企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系軟件依據(jù)企業(yè)填報信息測評形成，公示機關(guān)不搞評比達(dá)標(biāo),。公示活動的標(biāo)準(zhǔn)公開,、程序公開、結(jié)果公開,，各企業(yè)之間規(guī)則平等,、權(quán)利平等、機會平等,。

3.動態(tài)監(jiān)管,。對公示企業(yè)的合同信用監(jiān)管通過抽查等多種方式實施，以屬地管理為原則，發(fā)現(xiàn)問題及時處理,。工商,、市場監(jiān)管部門的監(jiān)管貫穿整個公示期間。

4.社會監(jiān)督,。在公示期內(nèi),，公示機關(guān)在其網(wǎng)站公示企業(yè)的相關(guān)合同信用信息，社會公眾可以對企業(yè)合同信用信息的真實性進(jìn)行監(jiān)督和投訴舉報,。

（三）目標(biāo)要求

逐步完善全系統(tǒng)統(tǒng)一的“守重”企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系和評價軟件,，建立健全科學(xué)規(guī)范的各級“守重”企業(yè)公示工作制度和工作機制，推動各地“守重”企業(yè)公示活動的普遍開展,，提升企業(yè)合同信用建設(shè)水平,，努力營造鼓勵誠信、懲戒失信的市場氛圍,，全面深化商務(wù)誠信建設(shè),。

二、“守重”企業(yè)公示的概念,、范圍及職責(zé)分工

（四）概念

“守重”企業(yè)公示,，是工商、市場監(jiān)管部門在企業(yè)自愿申報的基礎(chǔ)上對企業(yè)合同信用信息等進(jìn)行記錄并向社會公示的行政指導(dǎo)活動,。

工商,、市場監(jiān)管部門依托合同行政監(jiān)管職能組織開展的旨在推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)的“守重”企業(yè)公示活動，是長期以來我國社會信用體系建設(shè)的重要組成部分,。

（五）范圍

全國范圍內(nèi)依法登記注冊的符合申報資格的企業(yè)均可申報參加“守重”企業(yè)公示活動,。

企業(yè)法人依法設(shè)立的分支機構(gòu)，經(jīng)法人授權(quán),，具有獨立資產(chǎn),、實行獨立核算、對外獨立簽約的,，通過申報資格審核后可申報參加“守重”企業(yè)公示活動,。

（六）職責(zé)分工

工商總局、省級和副省級市以及省轄市級工商,、市場監(jiān)管部門（包括直轄市所轄區(qū)縣級工商,、市場監(jiān)管部門），應(yīng)當(dāng)按照本意見要求,，分級開展“守重”企業(yè)公示活動,。

工商總局負(fù)責(zé)對全系統(tǒng)“守重”企業(yè)公示工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，組織開展總局“守重”企業(yè)公示,。各省級工商,、市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)總局公示活動的落實、公示資格審查等，并負(fù)責(zé)本地區(qū)“守重”企業(yè)公示工作的制度設(shè)計,、組織開展和指導(dǎo)監(jiān)督,。

三、“守重”企業(yè)公示活動企業(yè)申報條件及工作流程

工商總局公示“守重”企業(yè),，采取企業(yè)自愿申報,，各地工商、市場監(jiān)管部門審核資格,，總局公示的方式,，公示相關(guān)企業(yè)過去兩年的合同信用記錄，公示期為兩年,。

（七）企業(yè)申報條件

申報參加工商總局“守重”企業(yè)公示活動的企業(yè),，應(yīng)當(dāng)自成立起至申報之日滿七年、規(guī)模較大,、市場占有率較高,，且在企業(yè)和品牌的社會影響力、合同信用管理,、合同行為,、合同履約狀況、經(jīng)營效益,、社會信譽等方面達(dá)到較高水平（詳見附件）,。

企業(yè)所在地區(qū)省級工商、市場監(jiān)管部門已開展“守重”企業(yè)公示活動的,，申報總局公示的企業(yè),，除須滿足上述申報條件外，還應(yīng)當(dāng)是當(dāng)?shù)厥〖壒ど?、市場監(jiān)管部門已公示的企業(yè),。企業(yè)所在地區(qū)省級工商、市場監(jiān)管部門未開展“守重”企業(yè)公示活動的,，按前款規(guī)定的企業(yè)申報條件辦理,。

省級及省級以下工商、市場監(jiān)管部門組織開展“守重”企業(yè)公示活動,，應(yīng)參照上述規(guī)定，申報上一級工商,、市場監(jiān)管部門公示的企業(yè),，應(yīng)當(dāng)是下一級工商、市場監(jiān)管部門已公示的企業(yè),。

（八）申報,、審核工作流程

申報企業(yè)應(yīng)向住所地省轄市級工商、市場監(jiān)管部門（包括直轄市所轄區(qū)縣級工商、市場監(jiān)管部門）提出申請,，通過工商,、市場監(jiān)管部門申報資格審核后，登錄工商總局“守重”企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系軟件,，如實填報“守重”企業(yè)申報表,，并下載打印“守重”企業(yè)申報承諾書，加蓋企業(yè)公章后報送當(dāng)?shù)厥〖壒ど?、市場監(jiān)管部門,。當(dāng)?shù)厥〖壒ど獭⑹袌霰O(jiān)管部門應(yīng)對企業(yè)在公示年度內(nèi)是否存在被工商,、市場監(jiān)管部門查處,、處理的違法違規(guī)及失信行為進(jìn)行審核，再根據(jù)總局“守重”企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系軟件測評結(jié)果,，在軟件系統(tǒng)中向總局報送,，并以公函向總局報送當(dāng)期全部“守重”企業(yè)名單。

對于在上一期已被總局公示并申報繼續(xù)參加總局公示的企業(yè),，在其完成軟件系統(tǒng)中的填報后,，省級工商、市場監(jiān)管部門對企業(yè)公示資格審核未發(fā)現(xiàn)問題的,，可不再對其填報信息進(jìn)行測評,，在軟件系統(tǒng)中直接向總局報送。已連續(xù)公示三期的企業(yè)繼續(xù)申報參加總局公示的,，按照初次申報程序辦理,。

（九）公示名單的確定

工商總局綜合各地經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)存量,、當(dāng)?shù)亍笆刂亍逼髽I(yè)公示活動開展情況等因素確定各地公示企業(yè)數(shù)量,，根據(jù)各地報送企業(yè)在總局“守重”企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系軟件中的測評結(jié)果，確定最終公示名單,。

（十）公示內(nèi)容

工商總局集中公示“守重”企業(yè)名單,，明示企業(yè)的連續(xù)公示時間，并在企業(yè)承諾同意的前提下對其過去兩年的相關(guān)合同信用記錄進(jìn)行公示,。

“守重”企業(yè)公示情況以工商,、市場監(jiān)管部門網(wǎng)站實時公示信息為準(zhǔn)。

（十一）公示證明

公示機關(guān)向企業(yè)配發(fā)公示證明,。

（十二）其他

各地可根據(jù)實際情況,，參照本意見制定本地區(qū)“守重”企業(yè)公示工作規(guī)范，規(guī)定相應(yīng)的企業(yè)申報條件,、工作流程等,。

四,、加強對公示企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管并完善社會監(jiān)督

工商、市場監(jiān)管部門對“守重”公示企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)管,，對存在失信行為的企業(yè)將撤銷其公示資格,。各地要進(jìn)一步完善對“守重”公示企業(yè)的失信懲戒機制和退出機制，引導(dǎo)企業(yè)守信自律,。

（十三）抽查

各地應(yīng)加強對已公示企業(yè)的抽查工作,，重點檢查公示企業(yè)是否存在合同失信行為及其他重大失信行為。抽查可以定向抽查和不定向抽查的方式進(jìn)行,，每年抽查總數(shù)不少于公示企業(yè)數(shù)的3%,。

上級工商、市場監(jiān)管部門可以委托下級工商,、市場監(jiān)管部門實施抽查,。

（十四）撤銷公示

“守重”企業(yè)在公示年度內(nèi)有下列情形之一的，撤銷其公示資格,，并視情況公示其撤銷原因：

1.企業(yè)破產(chǎn),、注銷或被吊銷營業(yè)執(zhí)照的；

2.隱瞞真實情況,、提供虛假材料騙取公示的,；

3.有重大違法行為，產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響的,；

4.企業(yè)被舉報存在失信行為,，經(jīng)核實屬實的；

5.企業(yè)主動申請撤銷公示的,；

6.發(fā)生合同糾紛,，自愿接受工商、市場監(jiān)管部門行政調(diào)解,，達(dá)成調(diào)解協(xié)議卻拒不執(zhí)行調(diào)解協(xié)議的,；

7.其他應(yīng)當(dāng)撤銷的情形。

各地工商,、市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)工商總局已公示的“守重”企業(yè)存在應(yīng)撤銷公示資格情形的,，應(yīng)主動向總局報告；總局發(fā)現(xiàn)已公示的“守重”企業(yè)可能存在上述情況的,，可以要求當(dāng)?shù)毓ど?、市場監(jiān)管部門就有關(guān)情況進(jìn)行核實，當(dāng)?shù)毓ど?、市場監(jiān)管部門應(yīng)將核實情況向總局作書面報告,，并就是否撤銷該企業(yè)公示資格提出意見。

主動申請撤銷公示資格的企業(yè),，其公示證明失效,，兩年內(nèi)不得參加“守重”企業(yè)公示；被撤銷公示資格的企業(yè),，其公示證明失效,，四年內(nèi)不得參加“守重”企業(yè)公示。

（十五）對冒充“守重”公示企業(yè)行為的處理

對于冒充“守重”公示企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè),，社會公眾可以向工商,、市場監(jiān)管部門投訴舉報。工商,、市場監(jiān)管部門核實后,，按有關(guān)法律法規(guī)處理，該企業(yè)終身不得參加“守重”企業(yè)公示,。

（十六）完善社會監(jiān)督

社會公眾認(rèn)為工商,、市場監(jiān)管部門所公示的“守重”企業(yè)相關(guān)信息與實際情況不符，或被公示企業(yè)在公示年度內(nèi)存在失信行為的,，可以向工商,、市場監(jiān)管部門投訴舉報。工商,、市場監(jiān)管部門應(yīng)對收到的投訴舉報信息進(jìn)行核實,，對經(jīng)核實確實存在失信行為的企業(yè)，按照第十四條規(guī)定進(jìn)行處理,。

五,、結(jié)合企業(yè)信用信息公示全面完善“守重”企業(yè)公示各項制度和工作機制

各級工商、市場監(jiān)管部門要加強信息化建設(shè)和制度化建設(shè),，進(jìn)一步完善“守重”企業(yè)公示各項工作機制,，并結(jié)合企業(yè)信用信息公示工作，使之上下互補,、左右互聯(lián),，形成整體合力，增強工商,、市場監(jiān)管部門推進(jìn)企業(yè)信用建設(shè)的系統(tǒng)性,。

（十七）進(jìn)一步完善“守重”企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系和軟件系統(tǒng)

各地要加強調(diào)查研究、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,，積極向總局提出合理化建議,，使“守重”企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)與時俱進(jìn)、更加符合信用建設(shè)的時代特征,，使軟件系統(tǒng)評測結(jié)果更加客觀公正,、滿足社會監(jiān)督的要求。

（十八）加大宣傳力度,，完善激勵機制

各地要加大對“守重”企業(yè)的宣傳力度,，切實發(fā)揮其示范帶動作用,。要努力完善“守重”企業(yè)激勵機制，積極爭取各級政府,、相關(guān)部門和社會組織采取措施支持“守重”企業(yè)發(fā)展,，吸引更多的市場主體參與“守重”企業(yè)公示活動。

（十九）加強“守重”企業(yè)公示信息化建設(shè)

各地要努力建設(shè)各級“守重”企業(yè)公示網(wǎng)站和“守重”企業(yè)公示信息數(shù)據(jù)庫,，提升“守重”企業(yè)公示活動的社會影響力和推介力度,。

（二十）統(tǒng)一“守重”企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系

在全系統(tǒng)范圍內(nèi)統(tǒng)一“守重”企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系，對于“守重”企業(yè)在品牌提升,、社會認(rèn)可,、享受優(yōu)惠政策等各方面都有深遠(yuǎn)的意義。各地應(yīng)爭取在五年時間內(nèi),，逐步統(tǒng)一到總局“守重”企業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)體系框架中,。

（二十一）加強行政指導(dǎo)

各地要結(jié)合合同監(jiān)管職能，注重開展對企業(yè)的行政指導(dǎo),，引導(dǎo)企業(yè)建立完善合同管理制度,，增強企業(yè)誠信履約意識。

長期以來,，“守重”企業(yè)公示活動一直受到廣大企業(yè)的認(rèn)可和歡迎,。面對全面推進(jìn)依法治國和深化改革的新形勢、新任務(wù),，我們要賦予“守重”企業(yè)公示活動新的內(nèi)涵和更加持久的生命力,。各地工商、市場監(jiān)管部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),，認(rèn)真貫徹落實本意見提出的各項要求,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，細(xì)化落實措施,，確保工作到位,。

國家工商行政管理總局

2014年12月17日