所謂具有普遍約束力的決定,、命令,，是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。有普遍約束力的決定,、命令的基本特征,，是規(guī)范對(duì)象的不特定性和適用的反復(fù)性。上述法律和司法規(guī)定使有普遍約束力的決定、命令成為人民政府發(fā)布的決定,、命令的一個(gè)基本種類,。

制定機(jī)構(gòu)制定發(fā)布行政決定、命令的機(jī)構(gòu),，可以是國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府,。憲法第89條規(guī)定，國(guó)務(wù)院有權(quán)發(fā)布決定和命令,；第90條規(guī)定,，各部、委員會(huì)在本部門的權(quán)限內(nèi)發(fā)布命令,、指示和規(guī)章,。《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第59條和第61條分別規(guī)定,，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府,，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民政府都有權(quán)發(fā)布決定,、命令。

制定權(quán)限制定發(fā)布決定,、命令是人民政府的普遍職權(quán)和表達(dá)其管理意志的普遍形式,。各級(jí)人民政府有權(quán)以發(fā)布決定、命令的形式行使其各種職權(quán),。所謂各種職權(quán),，包括憲法第89條規(guī)定的國(guó)務(wù)院的職權(quán)，《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第59條規(guī)定的縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的職權(quán),，第61條規(guī)定的鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府的職權(quán),，以及各個(gè)單行法律法規(guī)賦予人民政府的職權(quán),。行政機(jī)關(guān)發(fā)布決定、命令的重要條件是它的根據(jù),。憲法第89條規(guī)定,，國(guó)務(wù)院發(fā)布決定、命令應(yīng)當(dāng)以憲法和法律為根據(jù),；第90條規(guī)定,，各部、委員會(huì)發(fā)布命令,、指示以法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī),、決定,、命令為根據(jù)?！兜胤礁骷?jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府組織法》第59條和第61條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府,，發(fā)布決定、命令,，是執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議,，以及上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令；鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民政府發(fā)布決定和命令，是執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令,。

制定程序和監(jiān)督程序在有普遍約束力的行政決定,、命令的制定程序方面，依法不具有規(guī)章制定權(quán)的縣級(jí)以上地方人民政府制定發(fā)布具有普遍約束力的決定,、命令,，參照有關(guān)規(guī)章的制定程序進(jìn)行。

監(jiān)督程序按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定,，可以分為人民代表機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,。例如，《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第59條規(guī)定,，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有權(quán)改變或者撤銷各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和下?jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令,。