公務(wù)員的任職須通過辦理任職手續(xù)加以確認(rèn)。辦理任職手續(xù),，主要涉及兩個(gè)方面的問題,，一是在什么情況下必須辦理任職手續(xù)，二是任職手續(xù)如何辦理,，即任職程序,。

一、任職手續(xù)的辦理

1、在什么情況下必須辦理任職手續(xù)

公務(wù)員在什么情況下應(yīng)當(dāng)予以任命職務(wù),，辦理任職手續(xù),，是任免制度首先要明確的問題?！堵?lián)邦德國(guó)官員法》規(guī)定：“凡下述情況,，需要加以任命：(1)取得官員身份；(2)由一種類型的官員改換成另一種類型的官員,；(3)第一次授予職務(wù),；(4)授予不同基本工資的另一職務(wù)；(5)授予不同職稱的另一職務(wù),?！?/p>

我國(guó)公務(wù)員制度對(duì)公務(wù)員在什么情況下應(yīng)當(dāng)予以任命職務(wù)作出了明確規(guī)定，規(guī)定在下列六種情形下必須辦理任職手續(xù)：(1)新錄用人員試用期滿合格的,；(2) 從其他機(jī)關(guān)及企業(yè),、事業(yè)單位調(diào)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)的；(3)轉(zhuǎn)換職位的,；(4)晉升或降低職務(wù)的,；(5)免職后需要恢復(fù)工作的；(6)其他原因需要任職的,。六種情形可以歸納為兩種類型：第一種類型是對(duì)初進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員必須對(duì)其加以任職,。公民進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍主要有兩種途徑，即錄用和調(diào)任,。新錄用人員一年試用期滿,，考核合格后，任免機(jī)關(guān)即必須予以任職,，調(diào)任人員經(jīng)考核確認(rèn)具備擬任職務(wù)所要求的條件,，任免機(jī)關(guān)也應(yīng)及時(shí)予以任職。一經(jīng)上任,，錄用人員和調(diào)任人員的公務(wù)員身份便正式確認(rèn),，其與行政機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系也正式形成。因此,，這種類型的任職,，可以說具有雙重含義，既具有正式確認(rèn)其公務(wù)員身份的意義,，也具有正式確認(rèn)與任免機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系的意義,。第二種類型是當(dāng)公務(wù)員職位發(fā)生變化的時(shí)候，也就是公務(wù)員從原來的職位轉(zhuǎn)移到另一個(gè)新的職位上去,，任免機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)加以任職,，以確認(rèn)新的職務(wù)關(guān)系。職務(wù)發(fā)生變化有四種情形，即轉(zhuǎn)換職位,、晉升或降低職務(wù),、免職后需要恢復(fù)工作的和因其他原因需要任職的。這種類型的任職是公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的變更,，不具有確認(rèn)公務(wù)員身份的意義,，只具有確認(rèn)新的職務(wù)關(guān)系的意義。

2,、任職程序

任職程序是指任命公務(wù)員職務(wù)過程中必須經(jīng)過和完成的步驟,。公務(wù)員的任職實(shí)際上是行政機(jī)關(guān)授予公務(wù)員一定的職權(quán)，這種授權(quán)行為是十分嚴(yán)肅的工作,。因此嚴(yán)格履行任職程序有利于提高任免工作的規(guī)范化,、科學(xué)化、法制化水平,。

我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定,，任命國(guó)家公務(wù)員職務(wù)，按下列程序進(jìn)行：(1)用人單位或上級(jí)提出擬任職人選,；(2)對(duì)擬任職人選進(jìn)行考核,；(3)按照管理權(quán)限,，由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定是否任職,；(4)對(duì)決定任職者頒發(fā)任職通知和任命書。另外,，任命國(guó)家公務(wù)員職務(wù),，還應(yīng)同時(shí)在職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別和工資檔次內(nèi)確定或調(diào)整公務(wù)員的級(jí)別或工資檔次。

二,、有關(guān)公務(wù)員兼職的規(guī)定

對(duì)兼職的管理是公務(wù)員職務(wù)管理的一項(xiàng)內(nèi)容,，各國(guó)公務(wù)員制度大多有公務(wù)員兼職方面的規(guī)定。這些規(guī)定主要是不限制從事學(xué)術(shù)性,、公益性活動(dòng)的兼職,，但禁止公務(wù)員兼任有報(bào)酬的公職，禁止公務(wù)員在營(yíng)利性機(jī)構(gòu)兼職,。不少國(guó)家將前述內(nèi)容作為公務(wù)員的紀(jì)律來規(guī)定,，要求公務(wù)員遵守。

我國(guó)公務(wù)員制度關(guān)于兼職的規(guī)定,，主要有以下三點(diǎn)：

(一)國(guó)家公務(wù)員原則上一人一職,。行政機(jī)關(guān)依據(jù)一定的職務(wù)關(guān)系對(duì)公務(wù)員實(shí)行管理。如果公務(wù)員身兼數(shù)職,，就會(huì)出現(xiàn)多種職務(wù)關(guān)系和多種包含職務(wù)身份,，容易造成管理上的矛盾和紊亂。同時(shí)，一個(gè)職務(wù)意味著一定的職責(zé)和工作任務(wù),，包含一定的工作量,，要保質(zhì)保量完成工作任務(wù)，就需要公務(wù)員全身心地投入工作,，如果身兼數(shù)職,，公務(wù)員將難以專心致志、精益求精地做好本職工作,，而且還會(huì)導(dǎo)致職務(wù)虛設(shè),，使某些職務(wù)的工作落不到實(shí)處，降低工作效率,。

(二)確因工作需要,，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，公務(wù)員可以在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)兼任一個(gè)實(shí)職,。有必要指出,，在實(shí)際工作中確實(shí)存在公務(wù)員因特殊需要而兼職的情況。因此我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定公務(wù)員因特殊需要在行政機(jī)關(guān)內(nèi)兼職時(shí),，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以兼任一個(gè)實(shí)職,。所謂實(shí)職是指有實(shí)際職位和實(shí)實(shí)在在的工作任務(wù)，需要兼職者實(shí)際參與工作并履行職責(zé),。

(三)國(guó)家公務(wù)員不得在企業(yè)和營(yíng)利性事業(yè)單位兼任職務(wù),。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是相對(duì)獨(dú)立的自主經(jīng)營(yíng)者,。營(yíng)利性事業(yè)單位也必須自主經(jīng)營(yíng),。如果公務(wù)員兼任企業(yè)、事業(yè)單位的職務(wù),，就不利于政企分開和政事分開,，不利于國(guó)家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員客觀公正地行使職權(quán)和從事行政管理活動(dòng)。規(guī)定公務(wù)員不準(zhǔn)在企業(yè)和營(yíng)利性事業(yè)單位兼職,，既能防止企業(yè)和營(yíng)利性事業(yè)單位利用國(guó)家行政權(quán)力從事非法營(yíng)利活動(dòng),，也有利于防止行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員個(gè)人以權(quán)謀私、滋生腐敗現(xiàn)象,。這一規(guī)定,，與公務(wù)員紀(jì)律中禁止公務(wù)員“經(jīng)商、辦企業(yè)以及參與其他營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”規(guī)定的原則和精神是一致的,。

三,、擔(dān)任不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最高任職年齡限制

我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定，擔(dān)任不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員,，應(yīng)實(shí)行最高任職年齡限制,。這對(duì)于年輕優(yōu)秀的公務(wù)員脫穎而出,，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)具有重要的意義。

(一)規(guī)定擔(dān)任不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的最高任職年齡,，有利于實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍的“革命化,、年輕化、知識(shí)化,、專業(yè)化”,，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,，國(guó)家公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀管理中的任務(wù)越來越重,，國(guó)家對(duì)公務(wù)員整體素質(zhì)的要求越來越高。這就要求公務(wù)員,，特別是擔(dān)任不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員,，既要有高度的社會(huì)主義政治覺悟和全心全意為人民服務(wù)的思想，掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),，學(xué)習(xí)所任工作所必需的業(yè)務(wù)知識(shí),，還要有旺盛的精力和強(qiáng)健的體魄。因此,，我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最高任職年齡限制,，是促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)年輕化。保持公務(wù)員隊(duì)伍生機(jī)和活力的重要措施,。

(二)規(guī)定擔(dān)任不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員最高任職年齡限制,，有利于健全新陳代謝機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理的新老交替,。在過去的干部人事管理中,，我國(guó)由于缺乏對(duì)不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最高任職年齡限制,，實(shí)際上造成了不同層次的職務(wù)都以退休年齡為最高任職年齡,，使擔(dān)任不同層次職務(wù)的人員擠在同一年齡平臺(tái)上。這樣,，形成了人才斷層,，妨礙了正常的新老交替。因此,，我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要有最高任職年齡限制,，有利于形成各級(jí)職務(wù)公務(wù)員年齡的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)正常,、合理的新老交替,。

當(dāng)然，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最高任職年齡限制,，應(yīng)掌握適度的原則,，采取循序漸進(jìn)的方法,，根據(jù)公務(wù)員制度的實(shí)施狀況和現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件，積極探索,，逐步實(shí)現(xiàn)擔(dān)任不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的年齡梯隊(duì)結(jié)構(gòu),。