各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

發(fā)展改革委,、財(cái)政部、人民銀行,、稅務(wù)總局《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二〇一〇年四月二日

關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

 發(fā)展改革委 財(cái)政部 人民銀行 稅務(wù)總局

 根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2006〕28號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）等文件精神，為加快推行合同能源管理,，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

 一、充分認(rèn)識(shí)推行合同能源管理,、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義

 合同能源管理是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行的,、運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶(hù)簽訂能源管理合同,，為用戶(hù)提供節(jié)能診斷、融資,、改造等服務(wù),，并以節(jié)能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤(rùn)，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性,，是行之有效的節(jié)能措施。我國(guó)上世紀(jì)90年代末引進(jìn)合同能源管理機(jī)制以來(lái),，通過(guò)示范,、引導(dǎo)和推廣，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,，專(zhuān)業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多,，服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè)、建筑,、交通,、公共機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域,。2009年，全國(guó)節(jié)能服務(wù)公司達(dá)502家,，完成總產(chǎn)值580多億元,，形成年節(jié)能能力1350萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對(duì)推動(dòng)節(jié)能改造,、減少能源消耗,、增加社會(huì)就業(yè)發(fā)揮了積極作用。但也要看到,，我國(guó)合同能源管理還沒(méi)有得到足夠的重視,，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)還存在財(cái)稅扶持政策少、融資困難以及規(guī)模偏小,、發(fā)展不規(guī)范等突出問(wèn)題,，難以適應(yīng)節(jié)能工作形勢(shì)發(fā)展的需要。加快推行合同能源管理,，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),，是利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施,，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要,。各地區(qū),、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要意義,，采取切實(shí)有效措施,，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,。

 二,、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想,。

 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，積極推行合同能源管理,，加快節(jié)能新技術(shù),、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，不斷提高能源利用效率,。

 （二）基本原則,。

 一是堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,，以分享節(jié)能效益為基礎(chǔ),，建立市場(chǎng)化的節(jié)能服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)科技創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新,，提高服務(wù)能力,，改善服務(wù)質(zhì)量。

 二是加強(qiáng)政策支持引導(dǎo),。通過(guò)制定完善激勵(lì)政策,，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律,，營(yíng)造有利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境,，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

 （三）發(fā)展目標(biāo),。

 到2012年,，扶持培育一批專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司,，建立充滿活力,、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng),。到2015年,，建立比較完善的節(jié)能服務(wù)體系，專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)一步壯大,，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng),，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一,。

 三,、完善促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

 （一）加大資金支持力度。

 將合同能源管理項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍,，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目，符合相關(guān)規(guī)定的,，給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì),。有條件的地方也要安排一定資金，支持和引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

 （二）實(shí)行稅收扶持政策,。

 在加強(qiáng)稅收征管的前提下，對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)采取適當(dāng)?shù)亩愂辗龀终摺?/p>

 一是對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目,，取得的營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入,，暫免征收營(yíng)業(yè)稅,，對(duì)其無(wú)償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，免征增值稅,。

 二是節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目,，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起,，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

 三是用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出,，均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除,，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理。

 四是能源管理合同期滿后,，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn),，按折舊或攤銷(xiāo)期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時(shí),，也不再另行計(jì)入節(jié)能服務(wù)公司的收入,。

 上述稅收政策的具體實(shí)施辦法由財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同發(fā)展改革委等部門(mén)另行制定,。

 （三）完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度,。

 各級(jí)政府機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出視同能源費(fèi)用進(jìn)行列支,。事業(yè)單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,，按照合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出計(jì)入相關(guān)支出。企業(yè)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,，如購(gòu)建資產(chǎn)和接受服務(wù)能夠合理區(qū)分且單獨(dú)計(jì)量的,，應(yīng)當(dāng)分別予以核算，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度處理,；如不能合理區(qū)分或雖能區(qū)分但不能單獨(dú)計(jì)量的,，企業(yè)實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出作為費(fèi)用列支，能源管理合同期滿,，用能單位取得相關(guān)資產(chǎn)作為接受捐贈(zèng)處理,，節(jié)能服務(wù)公司作為贈(zèng)與處理。

 （四）進(jìn)一步改善金融服務(wù),。

 鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn),，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品范圍,，簡(jiǎn)化申請(qǐng)和審批手續(xù),，為節(jié)能服務(wù)公司提供項(xiàng)目融資、保理等金融服務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目投入的固定資產(chǎn)可按有關(guān)規(guī)定向銀行申請(qǐng)抵押貸款,。積極利用國(guó)外的優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款加大對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的支持,。

 四、加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)

 （一）鼓勵(lì)支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng),。

 節(jié)能服務(wù)公司要加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新,，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā),，加強(qiáng)品牌建設(shè),，不斷提高綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)兼并,、聯(lián)合,、重組等方式，實(shí)行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng),，形成一批擁有知名品牌,，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn),，組建專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司,，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。

 （二）發(fā)揮行業(yè)組織的服務(wù)和自律作用,。

 節(jié)能服務(wù)行業(yè)組織要充分發(fā)揮職能作用,，大力開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快建設(shè)信息交流平臺(tái),，及時(shí)總結(jié)推廣業(yè)績(jī)突出的節(jié)能服務(wù)公司的成功經(jīng)驗(yàn),，積極開(kāi)展節(jié)能咨詢(xún)服務(wù)。要制定節(jié)能服務(wù)行業(yè)公約,，建立健全行業(yè)自律機(jī)制,，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

 （三）營(yíng)造節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,。

 地方各級(jí)人民政府要將推行合同能源管理,、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，務(wù)求取得實(shí)效。政府機(jī)構(gòu)要帶頭采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,，發(fā)揮模范表率作用。各級(jí)節(jié)能主管部門(mén)要采取多種形式，廣泛宣傳推行合同能源管理的重要意義和明顯成效,，提高全社會(huì)對(duì)合同能源管理的認(rèn)知度和認(rèn)同感,，營(yíng)造推行合同能源管理的有利氛圍。要加強(qiáng)用能計(jì)量管理,，督促用能單位按規(guī)定配備能源計(jì)量器具,，為節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目提供基礎(chǔ)條件。要組織實(shí)施合同能源管理示范項(xiàng)目,，發(fā)揮引導(dǎo)和帶動(dòng)作用,。要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，積極借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法,，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。