實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制是黨在農(nóng)村的一項基本政策,，要長期穩(wěn)定，并隨著生產(chǎn)力的發(fā)展不斷完善,。各地要把穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的工作納入法制管理的軌道,，認真抓好。

國務(wù)院同意農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)承包合同管理的意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際情況，認真貫徹執(zhí)行,。

關(guān)于加強農(nóng)業(yè)承包合同管理的意見國務(wù)院：

黨的十一屆三中全會以來,，我國農(nóng)村普遍實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，使億萬農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán),，煥發(fā)出極大的生產(chǎn)熱情,，農(nóng)村改革取得了舉世矚目的成就。黨的十三屆八中全會再次肯定了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制長期不變,。鄧小平同志在視察南方時的談話進一步指出：“即使沒有新的主意也可以,，就是不要變，不要使人們感到政策變了,?！边@完全符合廣大農(nóng)民的共同心愿。要使家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制長期穩(wěn)定,，并不斷完善,，必須將其納入法制的軌道。依法管理農(nóng)村承包合同,，這是穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的重要保證,。

目前，全國共簽訂三億多份農(nóng)村承包合同。幾年來,，各級人民政府及其農(nóng)業(yè)主管部門始終把農(nóng)業(yè)承包合同管理作為鞏固農(nóng)村改革成果,，維護農(nóng)村安定團結(jié)的基礎(chǔ)工作來抓，在指導(dǎo)合同簽訂,，進行合同鑒證,，監(jiān)督合同履行，調(diào)解處理合同糾紛等方面做了大量深入,、細致的工作,。與此同時，多數(shù)?。▍^(qū),、市）結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，根據(jù)農(nóng)業(yè)承包合同的特殊性,，加強了法規(guī)制度建設(shè),。全國已有二十四個省（區(qū),、市）發(fā)布了農(nóng)業(yè)（村）承包合同管理條例或辦法,，使農(nóng)業(yè)承包合同管理納入了法制的軌道。據(jù)統(tǒng)計,，農(nóng)業(yè)承包合同的完備率由一九八六年的43.3％上升到一九九0年的77.1％,，兌現(xiàn)率由77％上升到91.2％，糾紛率由6.4％下降到3.2％,。依法管理農(nóng)業(yè)承包合同,，對于穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，激發(fā)和保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,，維護農(nóng)村良好的經(jīng)濟秩序和安定團結(jié)的社會局面,，發(fā)揮了重要作用。

同時也應(yīng)該看到,，農(nóng)業(yè)承包合同管理狀況與農(nóng)村改革和發(fā)展的要求還有很大差距,。在發(fā)布了農(nóng)業(yè)承包合同管理條例或者辦法的二十四個省（區(qū),、市）中,，有七個省（區(qū),、市）是由同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會公布的地方性法規(guī),，其他十七個省（區(qū),、市）都是由省級政府或者主管業(yè)務(wù)部門發(fā)布的辦法,，缺乏法律約束力,。還有六個省（區(qū),、市）尚未制定相應(yīng)的法規(guī)或者制度,。在廣大農(nóng)村，由于認識問題,、經(jīng)濟利益問題,，不能自覺維護承包合同、不履行承包合同的現(xiàn)象時有發(fā)生,，甚至隨意侵犯農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)和合法利益，加上人口的增長,、遷移和市場,、價格等因素的不斷變化，合同的變更,、解除以及合同糾紛的調(diào)解任務(wù)相當(dāng)繁重,。目前，每年仍有約三千萬份合同不能兌現(xiàn),，合同糾紛近一千萬起,，由此引起的惡性案件時有發(fā)生。最近,，一些地方群眾上訪又有上升趨勢,。在這種情況下，加強農(nóng)業(yè)承包合同管理的法制建設(shè),，是十分必要的,。

我國地域遼闊，地區(qū)間差異較大,，經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡,，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的具體形式和完善程度不盡相同，因此,，制定農(nóng)業(yè)承包合同的管理法規(guī),，必須因地制宜，符合各地的實際情況,。從已經(jīng)制定了農(nóng)業(yè)承包合同管理條例或者辦法的二十四個?。▍^(qū)、市）的情況看,，由?。▍^(qū)、市）地方權(quán)力機關(guān)制定地方性法規(guī)比較切實可行,。為了逐步把農(nóng)業(yè)承包合同納入依法管理的軌道,，加強對承包合同的管理,，保護和調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見：

一,、各級人民政府要把依法加強農(nóng)業(yè)承包合同管理工作提高到穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村中的基本政策的高度加以重視。農(nóng)業(yè)承包合同管理工作關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益,，影響面很大,，政策性很強，各級人民政府必須加強領(lǐng)導(dǎo),，督促和支持業(yè)務(wù)主管部門做好這項工作,。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門或農(nóng)村工作部門要把農(nóng)業(yè)承包合同管理工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,。

二,、要進一步加強農(nóng)業(yè)承包合同的法制建設(shè)。各級人民政府要采取有力措施,，切實把農(nóng)業(yè)承包合同管理逐步納入法制的軌道,。已經(jīng)發(fā)布農(nóng)業(yè)承包合同管理法規(guī)的省（區(qū),、市）,，要有法必依，認真做好實施工作,，并搞好配套措施的制定,；尚未發(fā)布農(nóng)業(yè)承包合同法規(guī)的省（區(qū),、市）,，可參照有關(guān)省（區(qū),、市）的經(jīng)驗和做法,，結(jié)合本省（區(qū),、市）實際情況,，抓緊制定，盡快發(fā)布施行,。

三,、依法管理農(nóng)業(yè)承包合同。農(nóng)業(yè)承包合同一經(jīng)依法簽訂,，即具有法律約束力,，任何單位和個人均不得擅自變更或者解除。目前已經(jīng)簽訂的三億多份農(nóng)村承包合同,，都具有法律約束力,，應(yīng)予保護,。農(nóng)業(yè)承包合同的管理，包括合同的簽訂和鑒證,，無效合同的確認和處理,，合同的變更或者解除，合同糾紛的調(diào)解和仲裁等,，都必須嚴格按照法律程序辦事,，一定要杜絕單方面違約、毀約的現(xiàn)象,；杜絕在農(nóng)業(yè)承包合同的管理上強迫命令,、隨意侵權(quán)、以權(quán)代法等行為,。

四,、強化職能，提高素質(zhì),，做好工作。農(nóng)村改革以來,，各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門一直承擔(dān)著農(nóng)業(yè)承包合同的管理工作,，并已經(jīng)形成了一套較為完整的管理體系和工作程序，較好地完成了工作任務(wù),。今后要總結(jié)經(jīng)驗,，提高政策水平，依法加強管理,，更好地履行合同管理的各項職責(zé),，并注意交流經(jīng)驗，搞好宣傳報道,，向廣大農(nóng)民普及法律知識,。

以上意見，如無不妥,，請批轉(zhuǎn)各地區(qū),、各部門貫徹執(zhí)行。