效率應(yīng)該是行政的蛭訓(xùn)價值，沒有效率就沒有行政,。行政處罰作為與行政權(quán)相聯(lián)系的一種制裁措施,，而對大量的、經(jīng)常性的違法行為,，必須合法,、高效才能一揮其能。講究效率應(yīng)是行政處罰中應(yīng)有之舉,。從總體上看,，保證行政處罰實(shí)現(xiàn)效率的環(huán)節(jié)很多，如程序,、時效等,，但管轄也是重要方面。我們這里講的效率原則,，就是指行政處罰管轄的確定,，應(yīng)當(dāng)便于行政機(jī)關(guān)或者組織迅速、及時發(fā)現(xiàn)并制裁違法行為,。迅速,、及時發(fā)現(xiàn)違法行為是指實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)或者組織能很快掌握違法行為的信息,，既要使檢舉方便、及時,，也要使日常的行政管理有關(guān)情況能及時反饋,。因此,，根據(jù)這一原則,，行政處罰的地域管轄，應(yīng)主要根據(jù)行為發(fā)生地來確定,。

二,、兼顧行政機(jī)關(guān)的分工與案件性質(zhì)的原則。

我國的行政機(jī)關(guān)是按層級組成的,，不同級的行政機(jī)關(guān)分工是不同的,，一般來說，行政機(jī)關(guān)層次越高,，其職能中中的決策,、綜合、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)容就越多,，行政機(jī)關(guān)層次越低，其職能中的執(zhí)行內(nèi)容就越多,，處理具體案件和其他事務(wù)的任務(wù)就越重,。根據(jù)這一特點(diǎn)，大多數(shù)行政處罰的實(shí)施就應(yīng)由級別較低（如縣級）的行政機(jī)關(guān)或者組織來管轄,。同時，考慮到案件簡單和繁雜,，大案和小案,，以及案件性質(zhì)不盡一致，因此,，應(yīng)規(guī)定一些行政機(jī)關(guān)分工的均衡,。

三、原則性與靈活性相結(jié)合的原則,。

管轄是一種權(quán)力的分配,，應(yīng)該具體、明確確,，責(zé)任清楚,，既不發(fā)生管轄重重，也不出現(xiàn)管轄空白,。但是,，行政處罰的管轄非常復(fù)雜,，而且行政管理中的變化因素很大，確定管轄又不可做到滴水不漏,，一一做出明確規(guī)定,。因此，在確定管轄時,，既要明確定職權(quán)管轄,、地域管轄、級別管轄,，使大量的管轄,，都有明確的實(shí)施主體，也要一些行政機(jī)關(guān)在管轄上的機(jī)動權(quán),，使管轄能適用各種變化的性況,，真正做到原則性與靈活性相結(jié)合,。

行政處罰法是對行政機(jī)關(guān)和行政處罰實(shí)施組織實(shí)施行政處罰的權(quán)限進(jìn)行劃分,，明確其分工的重要措施，是解決行政處罰主體在自己的職權(quán)范圍內(nèi)各司其職,、各盡其責(zé)的主要依據(jù),。明確規(guī)定行政處罰主體對行政違法案件的管轄權(quán),，有利于防止處罰主體越權(quán)處罰或者重復(fù)處罰，同時也可以對哪些有管轄權(quán)而不認(rèn)真行使職責(zé)的處罰主體進(jìn)行約束,。使行政機(jī)關(guān)和其他委托或者授的組織能夠盡職盡責(zé)任行使權(quán)力,，使行政違法行為能夠及時、有效的得到處理,，從而提高行政機(jī)關(guān)的工作效率,，保障行政機(jī)關(guān)有效地實(shí)施行政管理，保護(hù)公民,、法人或者其他 組織的僉權(quán)益,。管轄問題是規(guī)范行政處罰的重要原則之一，它是正確實(shí)施行政處罰的前提和基礎(chǔ),，只有明確對行政違法案件的管轄權(quán),，才能有效地對行政違法行為給以制裁，同時有利地監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政,。

由于行政處罰的管轄是一個復(fù)雜而又重在的問題,，因此《行政處罰法》第20條對此作了明確規(guī)定，用以解決行政處罰過程中由于管轄權(quán)不清而帶來的種種問題,，這一規(guī)定包涵了行政處罰管轄權(quán)的多項(xiàng)原則,，也包括了行政處罰的、職能管轄以及級別管轄等幾方面的內(nèi)容,。

四,、確立行政處罰管轄原則的意義

確立行政處罰的管轄原則,，是以有利于行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰權(quán)，有利于及時有效地糾正行政違法行為,，維護(hù)公共利益和社會秩序?yàn)榍疤岬?。由于行政管理活動是以行區(qū)劃為基礎(chǔ)的，因此在行政處罰管轄問題上,，我們首先考慮到地域管轄問題,，規(guī)定了行政處罰“由違法行為發(fā)生地的”行政機(jī)關(guān)管轄。同時為了提高行政處罰的效率,，有效地,、及時地糾正行政違法行為，又對級別管轄問題做出了規(guī)定,，即：在通常情況下,，一般的行政違法行為由“縣級以上地方人民政府”管轄。這樣規(guī)定一方面有利于行政機(jī)關(guān)或者組織及時地發(fā)現(xiàn)違法行為并便于對違法行為的進(jìn)一步調(diào)查和取證,，做出處罰決定,；另一方面也有利于行政處罰對行政處罰決定的執(zhí)行。為了使行政處罰更準(zhǔn)確,，體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)各司其職,、各負(fù)其職的精神，行政處罰法還做出了行政處罰由“有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄”的規(guī)定,。這實(shí)際上對對職能管轄做出的規(guī)定,。社會生活是錯綜復(fù)雜的，為了有效地維護(hù)社會秩序,，實(shí)施有效的行政管理,，世界各國按照本國的行政管理的需要設(shè)置多個不同的行政管理部門對不同的行政管理，世界各國都按照本國的行政管理的需要設(shè)置多個不同的行政管理部門對不同的行政管理活動行使行政管理權(quán),。我國的行政管理活動也是如此,，各行政機(jī)關(guān)都是在法律賦予的職權(quán)的范圍內(nèi)，行使各自的職權(quán),。行政處罰權(quán)是的行使行政權(quán)的一部分，它具有行政權(quán)的特征,，因此,，行政處罰權(quán)利的行使也必須依職權(quán)進(jìn)行。但需要指出的上行政處罰權(quán)與行政又有的不同,，有行政管理權(quán)的機(jī)關(guān)不一定都有行政處罰權(quán),，同時對此種行政違法行為要由”有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)就不一定有處罰權(quán)，因此行政處罰法規(guī)定對行政違法行為要由“有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄”,。這一規(guī)定,，充分考慮到了行政管理專業(yè)化的特點(diǎn),，有利于行政機(jī)關(guān)管理，有利行政處罰的準(zhǔn)確,，同時更有利于對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,。