效率應(yīng)該是行政的蛭訓(xùn)價值,，沒有效率就沒有行政,。行政處罰作為與行政權(quán)相聯(lián)系的一種制裁措施，而對大量的,、經(jīng)常性的違法行為,，必須合法,、高效才能一揮其能。講究效率應(yīng)是行政處罰中應(yīng)有之舉,。從總體上看,，保證行政處罰實現(xiàn)效率的環(huán)節(jié)很多，如程序,、時效等,，但管轄也是重要方面。我們這里講的效率原則,，就是指行政處罰管轄的確定,，應(yīng)當便于行政機關(guān)或者組織迅速、及時發(fā)現(xiàn)并制裁違法行為,。迅速,、及時發(fā)現(xiàn)違法行為是指實施處罰的機關(guān)或者組織能很快掌握違法行為的信息，既要使檢舉方便,、及時,，也要使日常的行政管理有關(guān)情況能及時反饋。因此,，根據(jù)這一原則,，行政處罰的地域管轄，應(yīng)主要根據(jù)行為發(fā)生地來確定,。

二,、兼顧行政機關(guān)的分工與案件性質(zhì)的原則。

我國的行政機關(guān)是按層級組成的,，不同級的行政機關(guān)分工是不同的,，一般來說，行政機關(guān)層次越高,，其職能中中的決策,、綜合、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)容就越多,，行政機關(guān)層次越低，其職能中的執(zhí)行內(nèi)容就越多,，處理具體案件和其他事務(wù)的任務(wù)就越重,。根據(jù)這一特點，大多數(shù)行政處罰的實施就應(yīng)由級別較低（如縣級）的行政機關(guān)或者組織來管轄,。同時,，考慮到案件簡單和繁雜，大案和小案,，以及案件性質(zhì)不盡一致,，因此,，應(yīng)規(guī)定一些行政機關(guān)分工的均衡。

三,、原則性與靈活性相結(jié)合的原則。

管轄是一種權(quán)力的分配,，應(yīng)該具體,、明確確，責任清楚,，既不發(fā)生管轄重重,，也不出現(xiàn)管轄空白。但是,，行政處罰的管轄非常復(fù)雜,，而且行政管理中的變化因素很大，確定管轄又不可做到滴水不漏,，一一做出明確規(guī)定,。因此，在確定管轄時,，既要明確定職權(quán)管轄,、地域管轄、級別管轄,，使大量的管轄,，都有明確的實施主體，也要一些行政機關(guān)在管轄上的機動權(quán),，使管轄能適用各種變化的性況,，真正做到原則性與靈活性相結(jié)合。

行政處罰法是對行政機關(guān)和行政處罰實施組織實施行政處罰的權(quán)限進行劃分,，明確其分工的重要措施,，是解決行政處罰主體在自己的職權(quán)范圍內(nèi)各司其職、各盡其責的主要依據(jù),。明確規(guī)定行政處罰主體對行政違法案件的管轄權(quán),，有利于防止處罰主體越權(quán)處罰或者重復(fù)處罰，同時也可以對哪些有管轄權(quán)而不認真行使職責的處罰主體進行約束,。使行政機關(guān)和其他委托或者授的組織能夠盡職盡責任行使權(quán)力,，使行政違法行為能夠及時、有效的得到處理,，從而提高行政機關(guān)的工作效率,，保障行政機關(guān)有效地實施行政管理，保護公民,、法人或者其他 組織的僉權(quán)益,。管轄問題是規(guī)范行政處罰的重要原則之一,，它是正確實施行政處罰的前提和基礎(chǔ)，只有明確對行政違法案件的管轄權(quán),，才能有效地對行政違法行為給以制裁,，同時有利地監(jiān)督行政機關(guān)依法行政。

由于行政處罰的管轄是一個復(fù)雜而又重在的問題,，因此《行政處罰法》第20條對此作了明確規(guī)定,，用以解決行政處罰過程中由于管轄權(quán)不清而帶來的種種問題，這一規(guī)定包涵了行政處罰管轄權(quán)的多項原則,，也包括了行政處罰的,、職能管轄以及級別管轄等幾方面的內(nèi)容。

四,、確立行政處罰管轄原則的意義

確立行政處罰的管轄原則,，是以有利于行政機關(guān)實施行政處罰權(quán)，有利于及時有效地糾正行政違法行為,，維護公共利益和社會秩序為前提的,。由于行政管理活動是以行區(qū)劃為基礎(chǔ)的，因此在行政處罰管轄問題上,，我們首先考慮到地域管轄問題,，規(guī)定了行政處罰“由違法行為發(fā)生地的”行政機關(guān)管轄。同時為了提高行政處罰的效率,，有效地,、及時地糾正行政違法行為，又對級別管轄問題做出了規(guī)定,，即：在通常情況下,，一般的行政違法行為由“縣級以上地方人民政府”管轄。這樣規(guī)定一方面有利于行政機關(guān)或者組織及時地發(fā)現(xiàn)違法行為并便于對違法行為的進一步調(diào)查和取證,，做出處罰決定,；另一方面也有利于行政處罰對行政處罰決定的執(zhí)行。為了使行政處罰更準確,，體現(xiàn)行政機關(guān)各司其職,、各負其職的精神，行政處罰法還做出了行政處罰由“有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄”的規(guī)定,。這實際上對對職能管轄做出的規(guī)定,。社會生活是錯綜復(fù)雜的，為了有效地維護社會秩序,，實施有效的行政管理,，世界各國按照本國的行政管理的需要設(shè)置多個不同的行政管理部門對不同的行政管理，世界各國都按照本國的行政管理的需要設(shè)置多個不同的行政管理部門對不同的行政管理活動行使行政管理權(quán)。我國的行政管理活動也是如此,，各行政機關(guān)都是在法律賦予的職權(quán)的范圍內(nèi),，行使各自的職權(quán)。行政處罰權(quán)是的行使行政權(quán)的一部分,，它具有行政權(quán)的特征,，因此，行政處罰權(quán)利的行使也必須依職權(quán)進行,。但需要指出的上行政處罰權(quán)與行政又有的不同,，有行政管理權(quán)的機關(guān)不一定都有行政處罰權(quán)，同時對此種行政違法行為要由”有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)就不一定有處罰權(quán),，因此行政處罰法規(guī)定對行政違法行為要由“有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄”。這一規(guī)定,，充分考慮到了行政管理專業(yè)化的特點,，有利于行政機關(guān)管理，有利行政處罰的準確,，同時更有利于對行政機關(guān)的監(jiān)督,。