效率應該是行政的蛭訓價值,，沒有效率就沒有行政,。行政處罰作為與行政權相聯(lián)系的一種制裁措施，而對大量的,、經(jīng)常性的違法行為,，必須合法、高效才能一揮其能,。講究效率應是行政處罰中應有之舉,。從總體上看,，保證行政處罰實現(xiàn)效率的環(huán)節(jié)很多,，如程序、時效等,，但管轄也是重要方面,。我們這里講的效率原則，就是指行政處罰管轄的確定,，應當便于行政機關或者組織迅速,、及時發(fā)現(xiàn)并制裁違法行為。迅速,、及時發(fā)現(xiàn)違法行為是指實施處罰的機關或者組織能很快掌握違法行為的信息,，既要使檢舉方便、及時,，也要使日常的行政管理有關情況能及時反饋,。因此，根據(jù)這一原則,，行政處罰的地域管轄,，應主要根據(jù)行為發(fā)生地來確定。

二,、兼顧行政機關的分工與案件性質的原則,。

我國的行政機關是按層級組成的，不同級的行政機關分工是不同的，一般來說,，行政機關層次越高,，其職能中中的決策、綜合,、協(xié)調,、指導和監(jiān)督內容就越多，行政機關層次越低,，其職能中的執(zhí)行內容就越多,，處理具體案件和其他事務的任務就越重。根據(jù)這一特點,，大多數(shù)行政處罰的實施就應由級別較低（如縣級）的行政機關或者組織來管轄,。同時，考慮到案件簡單和繁雜,，大案和小案,，以及案件性質不盡一致，因此,，應規(guī)定一些行政機關分工的均衡,。

三、原則性與靈活性相結合的原則,。

管轄是一種權力的分配,，應該具體、明確確,，責任清楚,，既不發(fā)生管轄重重，也不出現(xiàn)管轄空白,。但是,，行政處罰的管轄非常復雜，而且行政管理中的變化因素很大,，確定管轄又不可做到滴水不漏,，一一做出明確規(guī)定。因此,，在確定管轄時,，既要明確定職權管轄、地域管轄,、級別管轄,，使大量的管轄,，都有明確的實施主體，也要一些行政機關在管轄上的機動權,，使管轄能適用各種變化的性況,，真正做到原則性與靈活性相結合,。

行政處罰法是對行政機關和行政處罰實施組織實施行政處罰的權限進行劃分,，明確其分工的重要措施，是解決行政處罰主體在自己的職權范圍內各司其職,、各盡其責的主要依據(jù)。明確規(guī)定行政處罰主體對行政違法案件的管轄權,，有利于防止處罰主體越權處罰或者重復處罰,，同時也可以對哪些有管轄權而不認真行使職責的處罰主體進行約束,。使行政機關和其他委托或者授的組織能夠盡職盡責任行使權力，使行政違法行為能夠及時、有效的得到處理,，從而提高行政機關的工作效率，保障行政機關有效地實施行政管理,，保護公民,、法人或者其他 組織的僉權益,。管轄問題是規(guī)范行政處罰的重要原則之一，它是正確實施行政處罰的前提和基礎,，只有明確對行政違法案件的管轄權,，才能有效地對行政違法行為給以制裁,，同時有利地監(jiān)督行政機關依法行政,。

由于行政處罰的管轄是一個復雜而又重在的問題，因此《行政處罰法》第20條對此作了明確規(guī)定,，用以解決行政處罰過程中由于管轄權不清而帶來的種種問題,，這一規(guī)定包涵了行政處罰管轄權的多項原則，也包括了行政處罰的,、職能管轄以及級別管轄等幾方面的內容,。

四、確立行政處罰管轄原則的意義

確立行政處罰的管轄原則,，是以有利于行政機關實施行政處罰權，有利于及時有效地糾正行政違法行為,，維護公共利益和社會秩序為前提的。由于行政管理活動是以行區(qū)劃為基礎的,，因此在行政處罰管轄問題上,，我們首先考慮到地域管轄問題,，規(guī)定了行政處罰“由違法行為發(fā)生地的”行政機關管轄,。同時為了提高行政處罰的效率，有效地,、及時地糾正行政違法行為，又對級別管轄問題做出了規(guī)定,，即：在通常情況下，一般的行政違法行為由“縣級以上地方人民政府”管轄,。這樣規(guī)定一方面有利于行政機關或者組織及時地發(fā)現(xiàn)違法行為并便于對違法行為的進一步調查和取證,，做出處罰決定；另一方面也有利于行政處罰對行政處罰決定的執(zhí)行,。為了使行政處罰更準確,，體現(xiàn)行政機關各司其職、各負其職的精神,，行政處罰法還做出了行政處罰由“有行政處罰權的行政機關管轄”的規(guī)定,。這實際上對對職能管轄做出的規(guī)定。社會生活是錯綜復雜的,，為了有效地維護社會秩序,，實施有效的行政管理，世界各國按照本國的行政管理的需要設置多個不同的行政管理部門對不同的行政管理,，世界各國都按照本國的行政管理的需要設置多個不同的行政管理部門對不同的行政管理活動行使行政管理權,。我國的行政管理活動也是如此，各行政機關都是在法律賦予的職權的范圍內,，行使各自的職權,。行政處罰權是的行使行政權的一部分，它具有行政權的特征,，因此,，行政處罰權利的行使也必須依職權進行。但需要指出的上行政處罰權與行政又有的不同,，有行政管理權的機關不一定都有行政處罰權，同時對此種行政違法行為要由”有行政處罰權的行政機關就不一定有處罰權,，因此行政處罰法規(guī)定對行政違法行為要由“有行政處罰權的行政機關管轄”,。這一規(guī)定，充分考慮到了行政管理專業(yè)化的特點,，有利于行政機關管理,，有利行政處罰的準確,，同時更有利于對行政機關的監(jiān)督。