一、適用對象

公民,、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,，應當給予行政處罰的，依照本法由法律,、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定,，并由行政機關依照本法規(guī)定的程序實施。

（一）行政處罰責任年齡

行為人不滿十四歲的,，不負法律責任,，行政機關也不得給予任何行政處罰，但可以責令監(jiān)護人加以管教,；行為人已滿十四歲不滿十八歲的,，應負法律責任,，但同時應從輕或者減輕行政處罰,。

（二）行政處罰的受罰能力

精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為，不予行政處罰,，但應當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療,；間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰,。

二,、適用范圍

《行政處罰法》的適用范圍包括兩個方面：行政處罰的設定和行政處罰的實施。

（一）行政處罰的設定

是指法律規(guī)定的有權力設定行為規(guī)范的國家機關首次獨立自主地規(guī)定何種行為是違法行為,，并規(guī)定給予該種違法行為以何種行政處罰,。行政處罰的設定所要解決的問題就是哪一級國家機關、哪一類性質的國家機關有設定何種行政處罰的權力,。具體地說,，就法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)各自具有設定哪一種行政處罰的權力,。行政處罰的設定一般有三種情況：一種是由立法機關通過制定法律直接授予行政機關進行行政處罰的權力；一種是國家的最高行政機關,，即國務院通過制定行政法規(guī)的形式明確行政處罰的內容,；一種是相關的行政管理機關根據法律和法規(guī)的授權，規(guī)定行政處罰的內容,。這三種情況所規(guī)定的行政處罰的程序,、處罰的內容、對象、結果都是有區(qū)別的,。行政處罰的設定是行政處罰的第一環(huán)節(jié),，是行政處罰的基礎。

（二）行政處罰的實施

實施行政處罰,，是指依法實施法律,、法規(guī)的行政機關或者他組織，依照法定依據和法定程序對違法行為進行處罰,。關于行政處罰的實施,，《行政處罰法》解決了兩個問題：規(guī)定進行行政處罰的依據和程序，保證行政機關依法行使行政處罰權,，有效進行行政管理,；在有效進行行政管理的同時，保護公民,、法人和其他組織的合法權益,，防止行政處罰的濫用。即要求行政機關進行行政處罰必須有法律依據,，并且處罰決定的作出和執(zhí)行要依照法定程序,，同時規(guī)定了對行政處罰決定不服的救濟措施。

三,、適用條件　

（一）必須已經實施了違法行為,，且該違法行為違反了行政法規(guī)范；

（二）行政相對人具有責任能力,；

（三）行政相對人的行為依法應當受到處罰,；

（四）違法行為未超過追究時效。

四,、行政處罰的適用方式：

（一）不予處罰,。根據規(guī)定，

1,、不滿14周歲的人有違法行為的,，不予行政處罰；

2,、精神病人在不能辨認或控制自己行為時有違法行為的,，不予行政處罰；

3,、違法行為輕微并及時糾正,，沒有造成危害后果的，不予行政處罰,；

4,、違法行為在兩年內未被發(fā)現的,，除法律另有規(guī)定外，不再給予行政處罰,。

（二）從輕或減輕處罰,。

從輕處罰，是指在行政處罰的法定種類和法定幅度內,，適用較輕的種類或者依照處罰的下限或者略高于處罰的下限給予處罰,，但不能低于法定處罰幅度的最低限度。減輕處罰,，是指在法定處罰幅度的最低限以下給予處罰,。如，稅務機關責令限期改正,，處2000元以上2萬元以下的罰款,，從輕處罰2000元，減輕處罰1000元,。

根據規(guī)定,，依法應當從輕或減輕行政處罰的情況有：

1、已滿14周歲不滿l8周歲的人有違法行為的,；

2,、主動消除或減輕違法行為危害后果的；

3,、受他人脅迫有違法行為的,；

4,、配合行政機關查處違法行為有立功表現的,；

5、其他依法應從輕或減輕行政處罰的情形,。

（三）關于從重處罰問題,，《行政處罰法》未作明確規(guī)定。有的特別法律,、法規(guī),，如《海關行政處罰實施條例》，對應當從重處罰的情形作了明確規(guī)定,。該條例第五十三條規(guī)定,，有下列情形之一的，應當從重處罰：

1,、因走私被判處刑罰或者被海關行政處罰后在2年內又實施走私行為的,；

2、因違反海關監(jiān)管規(guī)定被海關行政處罰后在1年內又實施同一違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為的,；

3,、有其他依法應當從重處罰的情形的,。