根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定行政處罰的設(shè)定權(quán)分為四個層次：法律的設(shè)定權(quán),、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)、地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)以及行政規(guī)章的設(shè)定權(quán),。

一,、法律的設(shè)定權(quán)

全國人民代表大會及其常務(wù)委員會作為我國的最高國家權(quán)力機關(guān)，其權(quán)限只受憲法限制,，不受其他約束,。因此，法律只要不同憲法相抵觸,，可以規(guī)定任何事項,。所以，《行政處罰法》第9條第1款規(guī)定：“法律可以設(shè)定各種行政處罰?！钡?款明確規(guī)定：“限制人身自由的行政處罰,，只能由法律設(shè)定?！毙姓幜P法的這一規(guī)定具有排他性,，即除法律以外,，其他任何形式的立法規(guī)范性文件都不能涉及限制公民人身自由的行政處罰,。限制人身自由是一種非常嚴厲的處罰，絕大多數(shù)國家的法律都不給予行政部門以設(shè)定限制人身自由的權(quán)力,，其目的在于更好地保護公民的人身自由不受非法侵害,，即使法律規(guī)定，也要采取特別慎重的態(tài)度,。

二,、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)

行政法規(guī)是國務(wù)院按照立法程序制定的法律規(guī)范，其效力僅次于憲法和法律,。行政法規(guī)的行政處罰設(shè)定權(quán)的特點：一方面,，行政法規(guī)設(shè)定行政處罰比憲法、法律以外的其他法律規(guī)范的權(quán)限要大,；另一方面它又受到一定程度的限制,，不僅不能設(shè)定限制人身自由的行政處罰，而且法律對于違法行為已經(jīng)做出行政處罰規(guī)定,，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定,，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定,。除此之外,，行政法規(guī)根據(jù)過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，可以設(shè)定其他任何形式的行政處罰,。

三,、地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)

首先，地方立法主體要在法定的行政處罰設(shè)定權(quán)限內(nèi)合法合理地設(shè)定行政處罰,。在不超越立法權(quán)限的同時兼顧本地方的特點和實際需要,。其次，地方立法機關(guān)要考慮行政處罰的設(shè)置與法律,、行政法規(guī),、國家政策的吻合性。在設(shè)置行政處罰時,，一方面要符合法律,、行政法規(guī)的立法精神和具體規(guī)定，另一方面由于某些成熟的政策可以通過立法程序上升為法律，因此地方性法規(guī)在設(shè)置行政處罰時還要注意與國家政策相符合,。地方立法主體在制定實施性地方性法規(guī)設(shè)定行政處罰時,，不得與上位法相沖突。

四,、行政規(guī)章的設(shè)定權(quán)

（一）國務(wù)院部委規(guī)章的設(shè)定權(quán)

國務(wù)院部,、委制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政處罰的“行為”“種類”“幅度”的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定,，無法律,，行政法規(guī)的可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款。(罰款限額由國務(wù)院規(guī)定),；省,、自治區(qū)人民政府及有權(quán)的市的規(guī)章設(shè)定行政處罰權(quán)限同上， 罰款的限額由省,，自治區(qū)協(xié)調(diào)人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定,。

“罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定”是指應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院就部門規(guī)章設(shè)定罰款的具體標準作出規(guī)定。這個具體限額應(yīng)當(dāng)是“一定數(shù)量的”,。另外,，如果國務(wù)院部門規(guī)章設(shè)定罰款超過國務(wù)院規(guī)定的限額，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院審批,。

地方政府規(guī)章設(shè)定罰款的限額由省一級人大常委會規(guī)定,，可以不受國務(wù)院對國務(wù)院部門規(guī)章設(shè)定罰款限額的限制。但是,，在一個省,、自治區(qū)的范圍內(nèi)，以制定統(tǒng)一的具體執(zhí)行標準為宜,，設(shè)區(qū)的市不應(yīng)單獨制定罰款的具體執(zhí)行標準,。

五、其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰

其他規(guī)范性文件主要包括：無法律或者地方性法規(guī)制定權(quán)的國家權(quán)力機關(guān)制定的規(guī)范性文件,，無行政法規(guī)或者規(guī)章制定權(quán)的行政機關(guān)制定的具有普遍約束力的決定,、命令，軍事機關(guān),、審判機關(guān),、檢察機關(guān)的規(guī)范性文件，社會團體,、行業(yè)組織章程,，政黨的文件等。上述規(guī)范性文件因其性質(zhì)不能設(shè)定公民,、組織的義務(wù),，因此不得設(shè)定行政處罰,。