一,、行政處罰聽證程序的含義

行政處罰的聽證程序,，是指行政機(jī)關(guān)在作出重大行政處罰決定之前，依當(dāng)事人申請(qǐng),，舉行聽證會(huì),，充分聽取當(dāng)事人的陳述,、申辯,，并允許當(dāng)事人及利害關(guān)系人與執(zhí)法人員進(jìn)行質(zhì)證的程序。它不是與簡易程序,、一般程序相并列的第三種程序,，只是一般程序中的一道環(huán)節(jié)。

二,、行政處罰聽證程序

（一）聽證前的準(zhǔn)備工作

聽證前的準(zhǔn)備工作包括聽證條件的把握,、告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利、審查聽證要求,、聽證組成人員（主持人,、聽證員）、書記員和聽證時(shí)間,、地點(diǎn)以及聽證方式（公開或不公開）的確定,、送達(dá)聽證通知書、出席聽證會(huì)的調(diào)查人員的確定,、審查出席聽證會(huì)的當(dāng)事人及其代理人的身份等事項(xiàng),。

實(shí)踐中還需要做好的準(zhǔn)備工作有以下幾項(xiàng)：

1、聽證組成人員的確定,?？梢砸暟盖樾枰扇煞N方式，當(dāng)事人涉嫌違法事實(shí)比較清楚的,，由行政機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)指定一名未參加本案調(diào)查的法制工作人員主持聽證,；當(dāng)事人涉嫌違法事實(shí)復(fù)雜的，可由行政機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)指定多名未參加本案調(diào)查的法制工作人員組織聽證,，但必須是單數(shù),，并指定其中一人擔(dān)任主持人。筆者傾向于少用第一種方式,，多用第二種方式,，以體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的重視，且當(dāng)事人也更為信服,。

2,、聽證方式的確定。行政處罰法和國家局規(guī)定除涉密,、涉隱私案件外聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行,，鑒于藥品,、醫(yī)療器械違法案件的特殊性，涉嫌違法的當(dāng)事人可能顧及名譽(yù)比較忌諱公開舉行聽證,，再者,，行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人是否存在業(yè)務(wù)、技術(shù)秘密或個(gè)人隱私有時(shí)難以把握,，所以,，筆者認(rèn)為，除涉及國家秘密外,，當(dāng)事人可選擇聽證方式,，應(yīng)事前征詢其意見。公開聽證的,，3天前公告,，公民持身份證可以旁聽。

3,、出席聽證會(huì)的調(diào)查人員的確定,。出席聽證會(huì)的調(diào)查人員不宜太多，應(yīng)根據(jù)對(duì)等的原則,，以不超過當(dāng)事人可能出席聽證會(huì)的最多人數(shù)為宜,，當(dāng)事人可以委托1至2人為代理人，其出席聽證會(huì)的最多人數(shù)為3人,，所以,，出席聽證會(huì)的調(diào)查人員最多也以不超過3人為宜。如果有多少執(zhí)法人員參加了調(diào)查,，就讓多少執(zhí)法人員出席聽證會(huì),，就會(huì)使當(dāng)事人有一種處于弱勢(shì)、不公平的感覺,。

4,、審查出席聽證會(huì)的當(dāng)事人及其代理人的身份。當(dāng)事人應(yīng)提交身份證及其復(fù)印件,，其本人不出席聽證會(huì)而委托代理人出席的,，應(yīng)委托其中一人全權(quán)代理，全權(quán)代理的授權(quán)委托書必須具體（代為承認(rèn),、放棄,、變更聽證陳述和申辯,，代為申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟）,。當(dāng)事人是單位的，還必須提交法定代表人身份證明書,，授權(quán)委托書必須公章,、法定代表人印鑒（或簽名）齊全,。

5,、調(diào)查人員應(yīng)做好的準(zhǔn)備工作。一是應(yīng)準(zhǔn)備書面調(diào)查報(bào)告,，內(nèi)容包括當(dāng)事人涉嫌違法的事實(shí),、證據(jù)和行政處罰依據(jù)、建議等,。二是應(yīng)準(zhǔn)備書面證據(jù)目錄,，對(duì)所有調(diào)取證明當(dāng)事人涉嫌違法事實(shí)的證據(jù)應(yīng)分類編號(hào)，概述主要證明內(nèi)容,，以便于在聽證會(huì)上舉證時(shí)條理清晰,，旁聽公民聽得明白,。

6,、聽證組成人員應(yīng)做好的準(zhǔn)備工作。一是每人必須閱卷,，熟透案情,，做到心中有數(shù)，以應(yīng)對(duì)聽證會(huì)上可能出現(xiàn)的各種情況,。書記員也應(yīng)事前閱卷,，熟透案情，以保證記錄的速度和準(zhǔn)確性,。二是聽證主持人應(yīng)擬寫好聽證提綱,，并可進(jìn)行合理分工，如安排聽證員在聽證中組織雙方舉證,、質(zhì)證或組織辯論等,，以免聽證員在聽證中作“壁上觀”，并可消除當(dāng)事人認(rèn)為聽證員是“花瓶”和擺設(shè)的誤解,。

7,、聽證會(huì)場的布置。有條件的執(zhí)法機(jī)關(guān)可以參照法院審判法庭的樣式布置聽證會(huì)場,，并擺好聽證主持人,、聽證員、書記員,、調(diào)查人員,、當(dāng)事人及其委托代理人標(biāo)示牌。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

(二)主持聽證的規(guī)范操作

主持聽證會(huì)在操作上我們應(yīng)采取抗辯式來進(jìn)行,，其具體程序大致可分為下列四個(gè)階段： 　　

聽證開始階段 　　

聽證主持人宣布聽證會(huì)開始后,，應(yīng)把握三個(gè)要點(diǎn)： 　　

1、核實(shí)聽證參加人的身份,。聽證參加人指當(dāng)事人及其代理人,、調(diào)查人員,、證人、鑒定人,、翻譯人員,。核實(shí)聽證參加人的身份尤其要核準(zhǔn)當(dāng)事人的主體資格及代理人的代理權(quán)限，如果把當(dāng)事人的主體搞錯(cuò)了或代理人無代理權(quán)或代理權(quán)存在缺陷,，則主持聽證無效,。 　

2、介紹聽證主持人,、聽證員和書記員,。 　　

3、告知當(dāng)事人權(quán)利,，詢問當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避,。當(dāng)事人申請(qǐng)回避的對(duì)象除聽證組成人員、書記員外,，還包括本案的鑒定人,、勘驗(yàn)人、翻譯人員,。該程序必不可少,，萬不可缺漏，否則主持聽證無效,。 　　

雙方陳述事實(shí),、舉證、質(zhì)證階段 　　

這個(gè)階段是整個(gè)聽證程序的核心,。其主要目的在于當(dāng)場核實(shí)事實(shí),，或進(jìn)一步查清事實(shí)，為依法行政作出正確決策,。聽證的證據(jù)包括書證,、物證、證人證言,、鑒定結(jié)論,、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄,、視聽資料,、當(dāng)事人的陳述等。所有與認(rèn)定案件的事實(shí)相關(guān)的證據(jù)都應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)上出示,，并經(jīng)質(zhì)證后確認(rèn),。該階段可分兩種情況掌握。 　　

第一種情況，當(dāng)事人涉嫌違法事實(shí)單一或比較簡單的,，基本上可用兩個(gè)步驟解決問題,。 　　

1、先由調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實(shí),、證據(jù),、擬作出行政處罰的依據(jù)和行政處罰建議。 　　

2,、然后由當(dāng)事人就案件的事實(shí),、理由和證據(jù)進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證,。 　　

第二種情況,，當(dāng)事人涉嫌多種違法事實(shí)或案情復(fù)雜的，一般來說,，應(yīng)“一事一述一證一舉一質(zhì)一認(rèn)”,，具體可按以下方法操作： 　　

1、調(diào)查人員陳述事實(shí)和舉證（由當(dāng)事人質(zhì)證,、申辯）,。先由調(diào)查人員就當(dāng)事人涉嫌的違法事實(shí)逐類或逐個(gè)提出,，逐個(gè)舉證,，逐個(gè)提出處罰依據(jù)和處罰建議，然后,，由聽證主持人逐一交當(dāng)事人辨認(rèn)證據(jù)（設(shè)傳遞證據(jù)的工作人員一名）,，并征詢其質(zhì)證、申辯的意見,，再由聽證主持人根據(jù)質(zhì)證的情況當(dāng)場認(rèn)證,，即當(dāng)場確認(rèn)有效或無效。最后,，向調(diào)查人員問清是否全部證據(jù)舉證完畢,。 　　

2、當(dāng)事人提出新的事實(shí)和舉證（由調(diào)查人員質(zhì)證）,。按上述方法依此類推,。 同一違法事實(shí)多個(gè)證據(jù)的，為了加快速度,，避免整個(gè)聽證會(huì)時(shí)間拉得太長,，可連續(xù)舉證，再由對(duì)方一并質(zhì)證,。因案件需要,，上述舉證、質(zhì)證也可適當(dāng)打亂順序,，交叉進(jìn)行,。 　　

3,、聽證主持人、聽證員詢問,。舉證,、質(zhì)證結(jié)束，聽證主持人,、聽證員可就雙方陳述有遺漏或尚不完全清楚的事實(shí),、證據(jù)及處罰理由和依據(jù)進(jìn)行發(fā)問，以進(jìn)一步核準(zhǔn)事實(shí),，并可適當(dāng)允許雙方互為發(fā)問,，體現(xiàn)聽證的民主性，為進(jìn)入辯論階段打下基礎(chǔ),。該程序可靈活掌握,，在舉證、質(zhì)證中穿插進(jìn)行,。 　　

辯論階段 　　

這個(gè)階段是舉證,、質(zhì)證階段的重要補(bǔ)充，主要內(nèi)容是由當(dāng)事人,、調(diào)查人員就案件的性質(zhì),、情節(jié)以及行政處罰建議進(jìn)行辯論，主要目的在于把道理說清,、說明,、說透。 　　

第一輪,，先由調(diào)查人員就案件的性質(zhì),、情節(jié)以及處罰理由和依據(jù)以及處罰建議提出論證意見，再由當(dāng)事人進(jìn)行辯論,。 　　

第二輪,，互相辯論，可適當(dāng)打亂順序,，但應(yīng)避免秩序混亂,。 　　

結(jié)尾階段 　　

1、向當(dāng)事人,、調(diào)查人員問清是否有最后陳述的意見,。 　

2、聽證主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束,。應(yīng)告知當(dāng)事人當(dāng)場閱看筆錄,，審核無誤逐頁簽名，其中最后一頁頂格內(nèi)容簽名。如記錄有誤,，可要求書記員當(dāng)場補(bǔ)正,，由當(dāng)事人簽名或按指紋確認(rèn)。全權(quán)代理人逐頁簽名,，一般代理人最后一頁簽名,。聽證組成人員、書記員,、調(diào)查人員最后一頁簽名,。