一、行政處罰聽證程序的含義

行政處罰的聽證程序,，是指行政機關(guān)在作出重大行政處罰決定之前,，依當(dāng)事人申請，舉行聽證會,，充分聽取當(dāng)事人的陳述,、申辯，并允許當(dāng)事人及利害關(guān)系人與執(zhí)法人員進行質(zhì)證的程序,。它不是與簡易程序,、一般程序相并列的第三種程序，只是一般程序中的一道環(huán)節(jié),。

二,、行政處罰聽證程序

（一）聽證前的準備工作

聽證前的準備工作包括聽證條件的把握、告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利,、審查聽證要求,、聽證組成人員（主持人、聽證員）,、書記員和聽證時間,、地點以及聽證方式（公開或不公開）的確定、送達聽證通知書,、出席聽證會的調(diào)查人員的確定,、審查出席聽證會的當(dāng)事人及其代理人的身份等事項,。

實踐中還需要做好的準備工作有以下幾項：

1、聽證組成人員的確定,?？梢砸暟盖樾枰扇煞N方式，當(dāng)事人涉嫌違法事實比較清楚的,，由行政機關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)指定一名未參加本案調(diào)查的法制工作人員主持聽證,；當(dāng)事人涉嫌違法事實復(fù)雜的，可由行政機關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)指定多名未參加本案調(diào)查的法制工作人員組織聽證,，但必須是單數(shù),，并指定其中一人擔(dān)任主持人。筆者傾向于少用第一種方式,，多用第二種方式,，以體現(xiàn)行政機關(guān)的重視，且當(dāng)事人也更為信服,。

2,、聽證方式的確定。行政處罰法和國家局規(guī)定除涉密,、涉隱私案件外聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行,，鑒于藥品、醫(yī)療器械違法案件的特殊性,，涉嫌違法的當(dāng)事人可能顧及名譽比較忌諱公開舉行聽證,，再者，行政機關(guān)對當(dāng)事人是否存在業(yè)務(wù),、技術(shù)秘密或個人隱私有時難以把握,，所以，筆者認為,，除涉及國家秘密外,，當(dāng)事人可選擇聽證方式，應(yīng)事前征詢其意見,。公開聽證的,，3天前公告，公民持身份證可以旁聽,。

3,、出席聽證會的調(diào)查人員的確定。出席聽證會的調(diào)查人員不宜太多,，應(yīng)根據(jù)對等的原則,，以不超過當(dāng)事人可能出席聽證會的最多人數(shù)為宜，當(dāng)事人可以委托1至2人為代理人，其出席聽證會的最多人數(shù)為3人,，所以,，出席聽證會的調(diào)查人員最多也以不超過3人為宜。如果有多少執(zhí)法人員參加了調(diào)查,，就讓多少執(zhí)法人員出席聽證會，就會使當(dāng)事人有一種處于弱勢,、不公平的感覺,。

4、審查出席聽證會的當(dāng)事人及其代理人的身份,。當(dāng)事人應(yīng)提交身份證及其復(fù)印件,，其本人不出席聽證會而委托代理人出席的，應(yīng)委托其中一人全權(quán)代理,，全權(quán)代理的授權(quán)委托書必須具體（代為承認,、放棄、變更聽證陳述和申辯,，代為申請行政復(fù)議和提起行政訴訟）,。當(dāng)事人是單位的，還必須提交法定代表人身份證明書,，授權(quán)委托書必須公章,、法定代表人印鑒（或簽名）齊全。

5,、調(diào)查人員應(yīng)做好的準備工作,。一是應(yīng)準備書面調(diào)查報告，內(nèi)容包括當(dāng)事人涉嫌違法的事實,、證據(jù)和行政處罰依據(jù),、建議等。二是應(yīng)準備書面證據(jù)目錄,，對所有調(diào)取證明當(dāng)事人涉嫌違法事實的證據(jù)應(yīng)分類編號,，概述主要證明內(nèi)容，以便于在聽證會上舉證時條理清晰,，旁聽公民聽得明白,。

6、聽證組成人員應(yīng)做好的準備工作,。一是每人必須閱卷,，熟透案情，做到心中有數(shù),，以應(yīng)對聽證會上可能出現(xiàn)的各種情況,。書記員也應(yīng)事前閱卷，熟透案情，以保證記錄的速度和準確性,。二是聽證主持人應(yīng)擬寫好聽證提綱,，并可進行合理分工，如安排聽證員在聽證中組織雙方舉證,、質(zhì)證或組織辯論等,，以免聽證員在聽證中作“壁上觀”，并可消除當(dāng)事人認為聽證員是“花瓶”和擺設(shè)的誤解,。

7,、聽證會場的布置。有條件的執(zhí)法機關(guān)可以參照法院審判法庭的樣式布置聽證會場,，并擺好聽證主持人,、聽證員、書記員,、調(diào)查人員,、當(dāng)事人及其委托代理人標(biāo)示牌。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

(二)主持聽證的規(guī)范操作

主持聽證會在操作上我們應(yīng)采取抗辯式來進行,，其具體程序大致可分為下列四個階段： 　　

聽證開始階段 　　

聽證主持人宣布聽證會開始后,，應(yīng)把握三個要點： 　　

1、核實聽證參加人的身份,。聽證參加人指當(dāng)事人及其代理人,、調(diào)查人員、證人,、鑒定人,、翻譯人員。核實聽證參加人的身份尤其要核準當(dāng)事人的主體資格及代理人的代理權(quán)限,，如果把當(dāng)事人的主體搞錯了或代理人無代理權(quán)或代理權(quán)存在缺陷,，則主持聽證無效。 　

2,、介紹聽證主持人,、聽證員和書記員。 　　

3,、告知當(dāng)事人權(quán)利,，詢問當(dāng)事人是否申請回避。當(dāng)事人申請回避的對象除聽證組成人員,、書記員外,，還包括本案的鑒定人、勘驗人,、翻譯人員,。該程序必不可少,，萬不可缺漏，否則主持聽證無效,。 　　

雙方陳述事實,、舉證、質(zhì)證階段 　　

這個階段是整個聽證程序的核心,。其主要目的在于當(dāng)場核實事實,，或進一步查清事實，為依法行政作出正確決策,。聽證的證據(jù)包括書證,、物證、證人證言,、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄,、現(xiàn)場筆錄,、視聽資料、當(dāng)事人的陳述等,。所有與認定案件的事實相關(guān)的證據(jù)都應(yīng)當(dāng)在聽證會上出示,，并經(jīng)質(zhì)證后確認。該階段可分兩種情況掌握,。 　　

第一種情況,，當(dāng)事人涉嫌違法事實單一或比較簡單的，基本上可用兩個步驟解決問題,。 　　

1,、先由調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實、證據(jù),、擬作出行政處罰的依據(jù)和行政處罰建議,。 　　

2、然后由當(dāng)事人就案件的事實,、理由和證據(jù)進行陳述,、申辯和質(zhì)證。 　　

第二種情況,，當(dāng)事人涉嫌多種違法事實或案情復(fù)雜的,，一般來說，應(yīng)“一事一述一證一舉一質(zhì)一認”,，具體可按以下方法操作： 　　

1,、調(diào)查人員陳述事實和舉證（由當(dāng)事人質(zhì)證、申辯）,。先由調(diào)查人員就當(dāng)事人涉嫌的違法事實逐類或逐個提出,，逐個舉證,，逐個提出處罰依據(jù)和處罰建議，然后,，由聽證主持人逐一交當(dāng)事人辨認證據(jù)（設(shè)傳遞證據(jù)的工作人員一名）,，并征詢其質(zhì)證、申辯的意見,，再由聽證主持人根據(jù)質(zhì)證的情況當(dāng)場認證,，即當(dāng)場確認有效或無效。最后,，向調(diào)查人員問清是否全部證據(jù)舉證完畢,。 　　

2、當(dāng)事人提出新的事實和舉證（由調(diào)查人員質(zhì)證）,。按上述方法依此類推,。 同一違法事實多個證據(jù)的，為了加快速度,，避免整個聽證會時間拉得太長,，可連續(xù)舉證，再由對方一并質(zhì)證,。因案件需要,，上述舉證、質(zhì)證也可適當(dāng)打亂順序,，交叉進行,。 　　

3、聽證主持人,、聽證員詢問,。舉證、質(zhì)證結(jié)束,，聽證主持人,、聽證員可就雙方陳述有遺漏或尚不完全清楚的事實、證據(jù)及處罰理由和依據(jù)進行發(fā)問,，以進一步核準事實,，并可適當(dāng)允許雙方互為發(fā)問，體現(xiàn)聽證的民主性,，為進入辯論階段打下基礎(chǔ),。該程序可靈活掌握，在舉證,、質(zhì)證中穿插進行,。 　　

辯論階段 　　

這個階段是舉證、質(zhì)證階段的重要補充,，主要內(nèi)容是由當(dāng)事人,、調(diào)查人員就案件的性質(zhì),、情節(jié)以及行政處罰建議進行辯論，主要目的在于把道理說清,、說明,、說透。 　　

第一輪,，先由調(diào)查人員就案件的性質(zhì),、情節(jié)以及處罰理由和依據(jù)以及處罰建議提出論證意見，再由當(dāng)事人進行辯論,。 　　

第二輪,，互相辯論，可適當(dāng)打亂順序,，但應(yīng)避免秩序混亂,。 　　

結(jié)尾階段 　　

1、向當(dāng)事人,、調(diào)查人員問清是否有最后陳述的意見,。 　

2、聽證主持人宣布聽證會結(jié)束,。應(yīng)告知當(dāng)事人當(dāng)場閱看筆錄，審核無誤逐頁簽名,，其中最后一頁頂格內(nèi)容簽名,。如記錄有誤，可要求書記員當(dāng)場補正,，由當(dāng)事人簽名或按指紋確認,。全權(quán)代理人逐頁簽名，一般代理人最后一頁簽名,。聽證組成人員,、書記員、調(diào)查人員最后一頁簽名,。