行政處罰的管轄主要是指某一行政違法行為應(yīng)當(dāng)由哪一級(jí),。哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰,。它主要取決于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部分工。

一,、行政處罰的管轄主要分為以下幾種：

（一）級(jí)別管轄

級(jí)別管轄是指上,、下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間在實(shí)施行政處罰方面的分工。根據(jù)行政違法案件的性質(zhì),、情節(jié),、社會(huì)影響及應(yīng)給予的行政處罰等的不同，行政機(jī)關(guān)依級(jí)別的高低分別行使行政處罰的管轄權(quán),。

（二）指定管轄

指定管轄是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)因?qū)ν贿`法行為的處罰管轄權(quán)問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),，由有權(quán)機(jī)關(guān)以決定的方式指定某個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)該違法行為進(jìn)行管轄,、實(shí)施行政處罰?！缎姓幜P法》第２１條規(guī)定：“對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的,，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄?！?/p>

這里的“共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)”就是有權(quán)進(jìn)行指定的機(jī)關(guān),，它不能簡(jiǎn)單地理解為上一級(jí)行政機(jī)關(guān),。因?yàn)橹付ü茌爩?shí)質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)依行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)所做出的一種決定，在兩個(gè)涉及管轄爭(zhēng)議的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同屬于一個(gè)行政機(jī)關(guān)時(shí),，由該行政機(jī)關(guān)依職權(quán)作出指定是沒(méi)有問(wèn)題的,，但當(dāng)兩個(gè)行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不是同一行政機(jī)關(guān)時(shí),，上一級(jí)行政機(jī)關(guān)顯然無(wú)權(quán)對(duì)此作出決定,，就必須由對(duì)兩個(gè)行政機(jī)關(guān)都有行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的行政機(jī)關(guān)做出決定，這也就是“共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān),?！?/p>

（三）職能管轄

職能管轄是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)各自不同的行政管理職能對(duì)行政處罰案件管轄所作的分工,。違反了哪個(gè)方面的行政管理事項(xiàng),，就應(yīng)當(dāng)由對(duì)該行政管理事項(xiàng)享有管理權(quán)和行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法查處,，這是行政管理專(zhuān)業(yè)化的要求,。

（四）地域管轄

地域管轄是指同種職能的行政機(jī)關(guān)之間在實(shí)施行政處罰方面的地域分工,。依照《行政處罰法》的規(guī)定，違法行為“由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄”,，這是地域管轄的一般原則,。

以違法行為發(fā)生地作為確定行政機(jī)關(guān)管轄的基礎(chǔ)，操作起來(lái)比較簡(jiǎn)便,，容易判知,。對(duì)于違法行為有連續(xù)性或呈持續(xù)狀態(tài)的，那么每一個(gè)階段所經(jīng)過(guò)的地域,，均可視為違法行為的發(fā)生地，各該地域的行政機(jī)關(guān)都可依法行使行政處罰的管轄權(quán)

（五）管轄權(quán)轉(zhuǎn)移

管轄權(quán)轉(zhuǎn)移是指有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)將案件移交給本不具有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)處理,。在行政執(zhí)法實(shí)踐中,，一些案件由于案情復(fù)雜,、跨行政區(qū)域,、查處阻力較大等原因,，具有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)查處時(shí)會(huì)有較大困難,。而上級(jí)行政機(jī)關(guān)在人員、經(jīng)費(fèi),、裝備等方面一般要優(yōu)于下級(jí)行政機(jī)關(guān),，管轄范圍能夠涵蓋涉案地區(qū),，擁有的職權(quán),、地位也能夠有效地消除阻力。因而在這種情況下,，由原不具有管轄權(quán)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄該案是必要和可行的,。如《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第十二條規(guī)定：上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以直接查處下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的案件……下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其管轄的案件屬重大,、疑難案件,，或者由于特殊原因，難以辦理的,，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)確定管轄,。這就是關(guān)于工商行政處罰管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的規(guī)定。需要注意的是,，盡管上級(jí)工商機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)也可以將自己管轄的案件移交下級(jí)工商機(jī)關(guān)管轄,，但法律、法規(guī)明確規(guī)定案件應(yīng)當(dāng)由上級(jí)工商機(jī)關(guān)管轄的,，上級(jí)工商機(jī)關(guān)不得將案件移交下級(jí)工商機(jī)關(guān)管轄,。

二,、明確管轄權(quán)的意義

明確規(guī)定行政處罰主體對(duì)行政違法案件的管轄權(quán)，有利于防止處罰主體越權(quán)處罰或者重復(fù)處罰,，同時(shí)可以對(duì)那些雖有管轄權(quán)卻怠于履行職責(zé)的處罰主體進(jìn)行約束,，使行政機(jī)關(guān)和其他被委托或者被授權(quán)的組織能夠盡職盡責(zé),，使行政違法行為能夠得到及時(shí)、有效的處理,，從而提高行政機(jī)關(guān)的工作效率，保護(hù)公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益。同時(shí),，行政處罰的管轄是進(jìn)行行政處罰的先決條件,，沒(méi)有管轄權(quán)而實(shí)施行政處罰,，將導(dǎo)致具體行政行為因超越職權(quán)而被撤銷(xiāo),。行政處罰的管轄主要包括地域管轄、級(jí)別管轄,、指定管轄,、移送管轄,、管轄權(quán)轉(zhuǎn)移等,。