好律師網(wǎng) > 專(zhuān)題 > 勞動(dòng)人事 > 勞動(dòng)關(guān)系 > 正文
一,、用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度
用人單位的規(guī)章制度是用人單位制定的組織勞動(dòng)過(guò)程和進(jìn)行勞動(dòng)管理的規(guī)則和制度的總和。也稱(chēng)為內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則,,是企業(yè)內(nèi)部的“法律”,。規(guī)章制度內(nèi)容廣泛,包括了用人單位經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面,。根據(jù)1997年11月勞動(dòng)部頒發(fā)的《勞動(dòng)部關(guān)于對(duì)新開(kāi)辦用人單位實(shí)行勞動(dòng)規(guī)章制度備案制度的通知》,,規(guī)章制度主要包括:勞動(dòng)合同管理、工資管理,、社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇,、工時(shí)休假、職工獎(jiǎng)懲,,以及其他勞動(dòng)管理規(guī)定,。用人單位制定規(guī)章制度,要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律,、法規(guī)的規(guī)定,,保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利,督促勞動(dòng)者履行勞動(dòng)義務(wù),。制定規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)一致,、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰結(jié)合,不得違法法律,、法規(guī)的規(guī)定,。否則,就會(huì)受到法律的制裁,。本法第七十九條規(guī)定:“用人單位制度的直接勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律,、法規(guī)規(guī)定的,由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正,,給予警告,;給勞動(dòng)者造成損害的,用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,?!?/p>
二、規(guī)章制度和重大事項(xiàng)的決定程序
規(guī)章制度的制定程序關(guān)鍵是要保證制定出來(lái)的規(guī)章制度內(nèi)容具有民主性和科學(xué)性,。規(guī)章制度的大多數(shù)內(nèi)容與職工的權(quán)利密切相關(guān),,讓廣大職工參與規(guī)章制度的制定,可以有效地杜絕用人單位獨(dú)斷專(zhuān)行,,防止用人單位利用規(guī)章制度侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益,。
1.關(guān)于規(guī)章制度制定程序的引起的爭(zhēng)議。職工參與企業(yè)民主管理,,是企業(yè)管理制度的一個(gè)重要內(nèi)容,。這不僅僅是我國(guó)社會(huì)主義企業(yè)管理的特色,而是世界范圍內(nèi)企業(yè)管理的一個(gè)趨勢(shì),。職工如何參與企業(yè)管理,,在哪些事項(xiàng)上,以什么形式和途徑參與,,我國(guó)的相關(guān)法律都作了規(guī)定,。勞動(dòng)法第八條規(guī)定:“勞動(dòng)者依照法律規(guī)定,通過(guò)職工大會(huì),、職工代表大會(huì)或者其他形式,,參與民主管理或者就保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商?!惫?huì)法第三十八條:“企業(yè),、事業(yè)單位研究經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn);召開(kāi)討論有關(guān)工資,、福利,、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的會(huì)議,,必須有工會(huì)代表參加,?!惫痉ǖ谑藯l第三款規(guī)定:“公司研究決定改制以及經(jīng)營(yíng)方面的重大問(wèn)題、制定重要的規(guī)章制度時(shí),,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公司工會(huì)的意見(jiàn),,并通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議?!痹诹⒎ㄟ^(guò)程中,,草案曾經(jīng)規(guī)定:“規(guī)章制度涉及勞動(dòng)者切身利益的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)工會(huì),、職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)討論通過(guò),,或者通過(guò)平等協(xié)商作出規(guī)定?!边@樣規(guī)定曾經(jīng)引起較大的分歧,。一種意見(jiàn)認(rèn)為制定規(guī)章制度和決定重大事項(xiàng)是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán),是用人單位的“單決權(quán)”,。用人單位在制定規(guī)章制度和決定重大事項(xiàng)時(shí)只要聽(tīng)取工會(huì)和職工的意見(jiàn)就可以了,,規(guī)定經(jīng)工會(huì)、職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)討論通過(guò),,如果意見(jiàn)不統(tǒng)一,,勢(shì)必造成規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)久拖不決,用人單位的管理將無(wú)所事從,。這樣規(guī)定,,限制了用人單位的經(jīng)營(yíng)自主權(quán),實(shí)踐中無(wú)法操作,。另一種意見(jiàn)認(rèn)為,,用人單位制度規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)有勞動(dòng)者參與,從國(guó)外的情況看,,涉及職工切身利益的事項(xiàng),,很多都是是用人單位和職工雙方共同決定的內(nèi)容,屬于“共決權(quán)”,。我國(guó)的《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》規(guī)定,,屬于職工代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的企業(yè)規(guī)章制度,應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過(guò),。最后,,綜合考慮各方面意見(jiàn),,本法規(guī)定:“用人單位在制定,、修改或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí),,應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論,,提出方案和意見(jiàn),,與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定?!北痉ㄒ?guī)定是針對(duì)所有企業(yè)的規(guī)章制度的制定程序,強(qiáng)調(diào)通過(guò)平等協(xié)商確定,,并不影響國(guó)有企業(yè)繼續(xù)按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.平等協(xié)商的內(nèi)容:直接涉及勞動(dòng)者切身利益的勞動(dòng)報(bào)酬,、工作時(shí)間,、休息休假,、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利,、職工培訓(xùn),、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等規(guī)章制度或者重大事項(xiàng),。規(guī)章制度如工作時(shí)間,、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生,、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等規(guī)章制度,,重大事項(xiàng)如勞動(dòng)報(bào)酬,、保險(xiǎn)福利,、職工培訓(xùn)等。
3.具體制定程序:根據(jù)本條的規(guī)定,,制定規(guī)章制度或者決定重大事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論,,提出方案和意見(jiàn),,與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定,。所以,,這個(gè)程序分為兩個(gè)步驟:第一步是經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論,,提出方案和意見(jiàn);第二步是與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定,。一般來(lái)說(shuō),,企業(yè)建立了工會(huì)的,與企業(yè)工會(huì)協(xié)商確定,;沒(méi)有建立工會(huì)的,,與職工代表協(xié)商確定。這種程序,,可以說(shuō)是“先民主,,后集中”。
三、規(guī)章制度的異議程序
用人單位的規(guī)章制度既要符合法律,、法規(guī)的規(guī)定,,也要合理,符合社會(huì)道德,。實(shí)踐中有些用人單位的規(guī)章制度不違法,,但不合理,不適當(dāng),。如有的企業(yè)規(guī)章制度規(guī)定一頓吃飯只能幾分鐘吃完,;一天只能上幾次廁所,一次只能幾分鐘等,。這些雖然不違法法律,、法規(guī)的規(guī)定,但不合理,。也應(yīng)當(dāng)有糾正機(jī)制,。因此,本條規(guī)定在規(guī)章制度實(shí)施過(guò)程中,,工會(huì)或者職工認(rèn)為用人單位的規(guī)章制度不適當(dāng)?shù)?,有?quán)向用人單位提出,通過(guò)協(xié)商作出修改完善,。
四,、規(guī)章制度的告知程序
規(guī)章制度是勞動(dòng)合同的一部分,要讓勞動(dòng)者遵守執(zhí)行,,應(yīng)當(dāng)讓勞動(dòng)者知道,。因此,本條規(guī)定,,直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)公示,,或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。關(guān)于告知的方式有很多種,,實(shí)踐中,,有的用人單位是在企業(yè)的告示欄張貼告示;有的用人單位是把規(guī)章制度作為勞動(dòng)合同的附件發(fā)給勞動(dòng)者,;有的用人單位是向每個(gè)勞動(dòng)者發(fā)放員工手冊(cè),。無(wú)論哪種方式,只要讓勞動(dòng)者知道就可以,。
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