“一般來(lái)說(shuō),目前在國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)某绦蛟絹?lái)越規(guī)范,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也比較合理,。但是,在重大工程與重大項(xiàng)目上,由于工期緊等原因,很容易出現(xiàn)不按規(guī)定的程序作出房屋征收或補(bǔ)償決定的現(xiàn)象?！?br>
在省高級(jí)法院行政庭近日公布的7起涉征收拆遷的典型案例中,涉及行政機(jī)關(guān)程序違法的只多不少,。其中,在集體土地征收上,有些地方政府根本未報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)(省政府或國(guó)務(wù)院)批準(zhǔn)征收就辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

“程序是法治與恣意的分水嶺,。依法行政不僅要求實(shí)體公正,而且要求程序公正,違反法定程序作出的行政行為即使結(jié)果正確也可能被判決撤銷或者確認(rèn)違法,。”

因此,各級(jí)政府對(duì)用地征收征用應(yīng)當(dāng)遵循法定權(quán)限和程序,合理界定征收征用適用的公共利益范圍,嚴(yán)禁“未批先占”“以租代征”等違法占地行為,。對(duì)于各級(jí)政府違反法定程序,通過(guò)“未批先占”“以租代征”等方式違法占用土地的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以糾正,。

市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為,行政機(jī)關(guān)依據(jù)準(zhǔn)予執(zhí)行裁定實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為,屬于執(zhí)行人民法院生效裁定的行為,并非行政行為,不屬于行政訴訟的受案范圍,故裁定駁回當(dāng)事人的起訴。

省高級(jí)人民法院二審認(rèn)為,行政機(jī)關(guān)依據(jù)準(zhǔn)予執(zhí)行裁定所實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行行為,仍屬于行政行為,。當(dāng)事人的訴求屬于在行政強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議,有待進(jìn)一步司法審查,依法應(yīng)當(dāng)屬于行政訴訟的受案范圍,遂裁定撤銷一審裁定并指令一審法院繼續(xù)審理,。

“行政機(jī)關(guān)經(jīng)人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行后,對(duì)被征收房屋實(shí)施強(qiáng)制拆除行為所引發(fā)的行政訴訟案件逐年增多,如何認(rèn)識(shí)這一行為的性質(zhì),確立合理的司法審查標(biāo)準(zhǔn),是當(dāng)前司法審判執(zhí)行面臨的新情況,也是保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的新路徑?！秉S明春介紹,。

基于此,如果相對(duì)人以行政機(jī)關(guān)實(shí)施的強(qiáng)制執(zhí)行行為存在違反法定程序,、與準(zhǔn)予執(zhí)行裁定確定的范圍、對(duì)象不符等特定情形,給其造成損失為由提起行政訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理,。如果相對(duì)人僅以行政機(jī)關(guān)據(jù)以申請(qǐng)執(zhí)行的行政行為本身違法等為由主張行政機(jī)關(guān)實(shí)施的強(qiáng)制執(zhí)行行為違法提起行政訴訟的,因該行政行為已經(jīng)經(jīng)過(guò)司法審查,人民法院可不予受理,。

在推進(jìn)“裁執(zhí)分離”過(guò)程中,將依據(jù)法院準(zhǔn)予執(zhí)行裁定實(shí)施的強(qiáng)制執(zhí)行行為納入行政訴訟的受案范圍,無(wú)疑進(jìn)一步保障了行政相對(duì)人的訴權(quán),更有利于監(jiān)督和促進(jìn)依法行政。

征收拆遷程序合法法院支持

市,、區(qū)政府作出房屋征收決定并予以公告,同時(shí)公布了征收補(bǔ)償方案和房屋征收部門,。于某居住的房屋位于征收范圍內(nèi)。評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)房屋作出分戶評(píng)估報(bào)告,確定了房屋的單價(jià)和總價(jià),。

在法定期限內(nèi)未就評(píng)估結(jié)果向評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估,也未向評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定,。在征收補(bǔ)償方案限定的補(bǔ)償簽約期限內(nèi),未就涉案房屋與征收部門達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。區(qū)政府作出房屋征收補(bǔ)償決定并送達(dá)于某,。于某不服,提起訴訟,請(qǐng)求撤銷上述征收補(bǔ)償決定,。

市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為,歷下區(qū)政府具有作出征收補(bǔ)償決定的法定職權(quán)。在征收補(bǔ)償過(guò)程中,由被征收人代表投票選出評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被征收的房屋進(jìn)行評(píng)估,。涉案評(píng)估報(bào)告送達(dá)于某后,其未在法定期限內(nèi)提出異議,。歷下區(qū)政府依據(jù)分戶評(píng)估報(bào)告等材料,確定了涉案房屋的補(bǔ)償金額。在于某與征收部門未達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議的情況下,歷下區(qū)政府按照征收補(bǔ)償方案和分戶評(píng)估報(bào)告作出征收補(bǔ)償決定,確定被征收人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)選擇補(bǔ)償方式,規(guī)定室內(nèi)裝修費(fèi)和附屬物補(bǔ)償費(fèi)待入戶評(píng)估后再行補(bǔ)償,不違反法律,、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,亦不會(huì)侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益,被訴決定認(rèn)定事實(shí)和適用法律正確,程序合法,。

“程序合法不僅是行政權(quán)規(guī)范行使的重要方式,也是維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的保障機(jī)制?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》確立了征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主,、程序正當(dāng)、結(jié)果公開(kāi)原則,并對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇,、評(píng)估結(jié)果申請(qǐng)復(fù)估,、申請(qǐng)鑒定等重要程序節(jié)點(diǎn)作了明確規(guī)定。在房屋征收補(bǔ)償過(guò)程中,行政機(jī)關(guān)不僅要做到實(shí)體合法,也必須做到程序正當(dāng),?！秉S明春說(shuō)。

嚴(yán)格執(zhí)行征收拆遷法定程序

“實(shí)踐中,一些執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程中隨意簡(jiǎn)化程序或者不遵守程序的現(xiàn)象比較突出,一些數(shù)據(jù)表明,因違反法定程序被判敗訴的占敗訴總數(shù)的近四成,?！?br>
有的行政機(jī)關(guān)在征收拆遷時(shí)不依法履行告知、聽(tīng)證,、評(píng)估,、報(bào)批等法定程序；有的行政機(jī)關(guān)在相對(duì)人有明確地址可以直接送達(dá)的情況下,在被征收房屋或者強(qiáng)拆的建筑物上張貼公告送達(dá),；有的行政機(jī)關(guān)在作出房屋征收決定過(guò)程中,未依法召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),有的涉及被征收人數(shù)量較多時(shí),未經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定,；有的征收補(bǔ)償費(fèi)用未能足額到位、專戶存儲(chǔ),、?？顚Ｓ玫?。

據(jù)介紹,省出現(xiàn)較多的以公民自治方式進(jìn)行的舊村改造項(xiàng)目,行政機(jī)關(guān)并未作出相應(yīng)行政行為,相關(guān)舊村改造項(xiàng)目一旦發(fā)生糾紛,村民難以通過(guò)行政訴訟的方式獲得救濟(jì)。

要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的程序,建議各級(jí)行政機(jī)關(guān)在征收補(bǔ)償過(guò)程中堅(jiān)持科學(xué),、民主,、依法決策,避免在補(bǔ)償不到位、程序違法或違反程序正當(dāng)性,、未進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等情形下作出征收補(bǔ)償決定,。針對(duì)土地上房屋征收補(bǔ)償中出現(xiàn)的村民自治式舊村改造等新情況、新問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研,規(guī)范土地征收補(bǔ)償工作,并將公民自治式的舊村改造納入新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,。

“對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益的城建規(guī)劃,、征地拆遷等重大事項(xiàng),建議完善公告、聽(tīng)證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、集體討論決定等法定程序,廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),充分溝通協(xié)商,從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛,?！?/div>