“一般來說,目前在國有土地上房屋征收與補償?shù)某绦蛟絹碓揭?guī)范,補償標(biāo)準(zhǔn)也比較合理,。但是,在重大工程與重大項目上,由于工期緊等原因,很容易出現(xiàn)不按規(guī)定的程序作出房屋征收或補償決定的現(xiàn)象,。”

在省高級法院行政庭近日公布的7起涉征收拆遷的典型案例中,涉及行政機關(guān)程序違法的只多不少,。其中,在集體土地征收上,有些地方政府根本未報請有權(quán)機關(guān)(省政府或國務(wù)院)批準(zhǔn)征收就辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。

“程序是法治與恣意的分水嶺。依法行政不僅要求實體公正,而且要求程序公正,違反法定程序作出的行政行為即使結(jié)果正確也可能被判決撤銷或者確認(rèn)違法,?！?br>
因此,各級政府對用地征收征用應(yīng)當(dāng)遵循法定權(quán)限和程序,合理界定征收征用適用的公共利益范圍,嚴(yán)禁“未批先占”“以租代征”等違法占地行為。對于各級政府違反法定程序,通過“未批先占”“以租代征”等方式違法占用土地的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。

市中級人民法院一審認(rèn)為,行政機關(guān)依據(jù)準(zhǔn)予執(zhí)行裁定實施的強制拆除行為,屬于執(zhí)行人民法院生效裁定的行為,并非行政行為,不屬于行政訴訟的受案范圍,故裁定駁回當(dāng)事人的起訴,。

省高級人民法院二審認(rèn)為,行政機關(guān)依據(jù)準(zhǔn)予執(zhí)行裁定所實施的強制拆除行為屬于行政強制執(zhí)行行為,仍屬于行政行為,。當(dāng)事人的訴求屬于在行政強制執(zhí)行過程中產(chǎn)生的爭議,有待進(jìn)一步司法審查,依法應(yīng)當(dāng)屬于行政訴訟的受案范圍,遂裁定撤銷一審裁定并指令一審法院繼續(xù)審理。

“行政機關(guān)經(jīng)人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行后,對被征收房屋實施強制拆除行為所引發(fā)的行政訴訟案件逐年增多,如何認(rèn)識這一行為的性質(zhì),確立合理的司法審查標(biāo)準(zhǔn),是當(dāng)前司法審判執(zhí)行面臨的新情況,也是保護(hù)行政相對人合法權(quán)益的新路徑,?！秉S明春介紹。

基于此,如果相對人以行政機關(guān)實施的強制執(zhí)行行為存在違反法定程序,、與準(zhǔn)予執(zhí)行裁定確定的范圍,、對象不符等特定情形,給其造成損失為由提起行政訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。如果相對人僅以行政機關(guān)據(jù)以申請執(zhí)行的行政行為本身違法等為由主張行政機關(guān)實施的強制執(zhí)行行為違法提起行政訴訟的,因該行政行為已經(jīng)經(jīng)過司法審查,人民法院可不予受理,。

在推進(jìn)“裁執(zhí)分離”過程中,將依據(jù)法院準(zhǔn)予執(zhí)行裁定實施的強制執(zhí)行行為納入行政訴訟的受案范圍,無疑進(jìn)一步保障了行政相對人的訴權(quán),更有利于監(jiān)督和促進(jìn)依法行政,。

征收拆遷程序合法法院支持

市、區(qū)政府作出房屋征收決定并予以公告,同時公布了征收補償方案和房屋征收部門,。于某居住的房屋位于征收范圍內(nèi),。評估機構(gòu)對房屋作出分戶評估報告,確定了房屋的單價和總價。

在法定期限內(nèi)未就評估結(jié)果向評估機構(gòu)申請復(fù)核評估,也未向評估專家委員會申請鑒定,。在征收補償方案限定的補償簽約期限內(nèi),未就涉案房屋與征收部門達(dá)成補償協(xié)議,。區(qū)政府作出房屋征收補償決定并送達(dá)于某。于某不服,提起訴訟,請求撤銷上述征收補償決定,。

市中級人民法院一審認(rèn)為,歷下區(qū)政府具有作出征收補償決定的法定職權(quán),。在征收補償過程中,由被征收人代表投票選出評估機構(gòu)對被征收的房屋進(jìn)行評估。涉案評估報告送達(dá)于某后,其未在法定期限內(nèi)提出異議,。歷下區(qū)政府依據(jù)分戶評估報告等材料,確定了涉案房屋的補償金額,。在于某與征收部門未達(dá)成補償安置協(xié)議的情況下,歷下區(qū)政府按照征收補償方案和分戶評估報告作出征收補償決定,確定被征收人在規(guī)定的時間內(nèi)選擇補償方式,規(guī)定室內(nèi)裝修費和附屬物補償費待入戶評估后再行補償,不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定,亦不會侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益,被訴決定認(rèn)定事實和適用法律正確,程序合法,。

“程序合法不僅是行政權(quán)規(guī)范行使的重要方式,也是維護(hù)相對人合法權(quán)益的保障機制,。《國有土地上房屋征收與補償條例》確立了征收補償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主,、程序正當(dāng),、結(jié)果公開原則,并對評估機構(gòu)選擇、評估結(jié)果申請復(fù)估,、申請鑒定等重要程序節(jié)點作了明確規(guī)定,。在房屋征收補償過程中,行政機關(guān)不僅要做到實體合法,也必須做到程序正當(dāng)?！秉S明春說,。

嚴(yán)格執(zhí)行征收拆遷法定程序

“實踐中,一些執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中隨意簡化程序或者不遵守程序的現(xiàn)象比較突出,一些數(shù)據(jù)表明,因違反法定程序被判敗訴的占敗訴總數(shù)的近四成?！?br>
有的行政機關(guān)在征收拆遷時不依法履行告知,、聽證,、評估、報批等法定程序,；有的行政機關(guān)在相對人有明確地址可以直接送達(dá)的情況下,在被征收房屋或者強拆的建筑物上張貼公告送達(dá),；有的行政機關(guān)在作出房屋征收決定過程中,未依法召開聽證會,有的涉及被征收人數(shù)量較多時,未經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定；有的征收補償費用未能足額到位,、專戶存儲,、專款專用等,。

據(jù)介紹,省出現(xiàn)較多的以公民自治方式進(jìn)行的舊村改造項目,行政機關(guān)并未作出相應(yīng)行政行為,相關(guān)舊村改造項目一旦發(fā)生糾紛,村民難以通過行政訴訟的方式獲得救濟(jì),。

要嚴(yán)格執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的程序,建議各級行政機關(guān)在征收補償過程中堅持科學(xué)、民主,、依法決策,避免在補償不到位,、程序違法或違反程序正當(dāng)性、未進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等情形下作出征收補償決定,。針對土地上房屋征收補償中出現(xiàn)的村民自治式舊村改造等新情況,、新問題開展調(diào)研,規(guī)范土地征收補償工作,并將公民自治式的舊村改造納入新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。

“對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益的城建規(guī)劃,、征地拆遷等重大事項,建議完善公告,、聽證、風(fēng)險評估,、集體討論決定等法定程序,廣泛聽取意見,充分溝通協(xié)商,從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛,。”