房屋拆遷許可證法律概念

所謂“房屋拆遷許可證”,，是拆遷人在實施前,，由行政機關(guān)根據(jù)其提交的文件資料批準(zhǔn)的一種附有明確期限的行政強制許可行為。沒有獲得該許可,，拆遷人不得進(jìn)行拆遷程序,。其產(chǎn)生的直接法律依據(jù)是已經(jīng)失效的《城市房屋拆遷管理條例》第6條規(guī)定“拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷”,。

而“房屋征收決定”,，是指市、縣人民政府因《征收條例》所列舉的公共利益需要而作出征收一定范圍內(nèi)房屋所有權(quán)人房屋所作出的行政征收決定,。其產(chǎn)生的法律依據(jù)就是《征收條例》第8條第1款規(guī)定“……確需征收房屋的,，由市,、縣級人民政府作出房屋征收決定”,。也就是說，在《征收條例》正式實施之后，房屋征收決定已經(jīng)代替拆遷許可證成為對國有土地上的房屋實施征收的法律許可文件,，與拆遷許可證之間是一個先后承接關(guān)系,。

二、兩者的相同之處

為什么老百姓會對拆遷許可證和房屋征收決定之間存在疑惑,，這是因為兩者之間存在許多共同點,，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、從其法律屬性上來講,，兩者都屬于行政機關(guān)對一定范圍內(nèi)的行政相對人作出的具體行政行為,。

2、從其產(chǎn)生的程序上來看,，房屋拆遷或征收都涉及到公民的重大財產(chǎn)問題,，都應(yīng)當(dāng)舉行聽證程序，聽取有關(guān)人員的意見,。

3,、從其公示程度來看，兩者作出之后,，同樣都需要進(jìn)行公告將其法律效力外化,，否則無效。

4,、從其產(chǎn)生的法律后果來講,，獲得拆遷許可證和作出征收決定，都會成為國有土地上房屋被拆除的直接依據(jù),。

5,、從其法律救濟(jì)途徑來看，對兩者的具體行政行為都可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟,。

6,、從其對公眾的影響力來看，兩者一旦作出,，就涉及到在一定范圍內(nèi),，暫停辦理與該拆遷或征收行為有關(guān)的事項，在規(guī)定的時間內(nèi),，不得新建,、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等,。

7,、從其時效性來講，兩者都只是在某一個時期內(nèi)具有法律效力,。

三,、兩者的主要區(qū)別

正因為拆遷許可證與房屋征收決定之間存在著以上諸多的共同點，所以容易讓普通的老百姓混淆其準(zhǔn)確的含義，那么,，下面我們就來比較一下兩者之間的不同之處,，其中主要又包含以下幾個方面：

1、兩者作出的主體不同,。

房屋征收決定的作出主體是市,、縣級人民政府，而拆遷許可證是由拆遷人提出申請,，經(jīng)拆遷主管部門的行政機關(guān)批準(zhǔn)后作出許可,。

2、兩者產(chǎn)生的條件不同

發(fā)布征收決定必須符合五個條件：

第一,、因公共利益的需要,；

第二、該建設(shè)項目符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，保障性安居工程建設(shè),、舊城區(qū)改建,，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃,；

第三,、應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；

第四,、房屋征收部門必須擬定征收補償方案,，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補償方案進(jìn)行論證并予以公布,，征求公眾意見后修改,，最終批準(zhǔn)確定征收補償方案；

第五,、征收補償費用應(yīng)當(dāng)足額到位,、專戶存儲、?？顚Ｓ?。

同樣，申請拆遷許可證,，申請人應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市,、縣人民政府房屋拆遷管理部門提交下列資料：

（一）建設(shè)項目批準(zhǔn)文件；

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證,；

（三）國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件,；

（四）拆遷計劃和拆遷方案,；

（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明。

市,、縣人民政府房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)，對申請事項進(jìn)行審查,；經(jīng)審查,，對符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證,。

3,、兩者的行為性質(zhì)不同。從具體行政行為分類看,，拆遷許可證是屬于行政許可行為,，是行政機關(guān)依申請而作出的許可行為；征收決定屬于行政征收行為,，是行政機關(guān)依職權(quán)主動作出的具體行政行為,，是單方行為。

4,、兩者作出的程序不同,。拆遷許可證依拆遷人申請進(jìn)行審查；征收決定作出前市,、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,；同時，審查補償方案,、補償費用是否到位等,。

5、兩者針對的行政相對人不同,。拆遷許可證是發(fā)放給申請人即拆遷人的,；征收決定是通知被征收人的。

6,、兩者涵蓋的范圍不同,。拆遷許可證不單適用于國有土地上的房屋拆遷，也可能適用于某些集體土地上的房屋拆遷,；而征收決定只能是適用于國有土地上的房屋征收,。

7、兩者有關(guān)強制執(zhí)行的方式不同,。申領(lǐng)拆遷許可證后,，可以通過行政機關(guān)強制執(zhí)行或司法機關(guān)強制執(zhí)行；而征收決定卻只能由司法機關(guān)來作出司法裁定后才能強制執(zhí)行,。

8,、兩者代表的利益不同,。拆遷許可證的申請可能是開發(fā)商為了商業(yè)開發(fā)的需要，追逐的是自身的商業(yè)利益,；征收決定必須是為了公共利益的需要,，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行的公益性項目建設(shè)。

總之,，拆遷許可證與征收決定的異同,，實際上是《城市房屋拆遷管理條例》與新《征收條例》兩者之間的比較。一般而言,，后法是應(yīng)當(dāng)優(yōu)于前法的,。但鑒于目前《征收條例》實施之后，相關(guān)的許多配套法規(guī)并沒有及時出臺,，以至于《征收條例》的原則性規(guī)定不具有可操作性,，只停留在口號上的宣傳，缺乏實踐層面上的運作細(xì)則,，難以體現(xiàn)該條例的先天優(yōu)勢,，其立法精神的落實還需要一個過程，這也是廣大民眾最為困惑的一點,，希望通過社會各方面的積極努力,，從法理上盡快理順這尷尬的體系現(xiàn)狀，認(rèn)清存在的問題,。

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