《征補條例》第8條規(guī)定

征收條例明確界定了公共利益的概念,，將公共利益作為行政征收的前提條件，區(qū)分了行政拆遷與商業(yè)拆遷,，排除了商業(yè)模式運作,，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)中的房屋拆遷、土地征收問題,。

《征補條例》第8條明確列采用列舉法,，列舉了“公共利益”的幾種情形：

“為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要,，有下列情形之一,，確需征收房屋的，由市,、縣級人民政府作出房屋征收決定：（一）國防和外交的需要,；（二）由政府組織實施的能源、交通,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要,；（三）由政府組織實施的科技、教育,、文化,、衛(wèi)生、體育,、環(huán)境和資源保護(hù),、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù),、社會福利,、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要,；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中,、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；（六）法律,、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要,。”

1,、舊城改造與公共利益間的關(guān)系

關(guān)于舊城改造,，我國尚無專門的立法，相關(guān)的法規(guī)散見于城市規(guī)劃,、歷史文化保護(hù),、房地產(chǎn)管理、房屋征收,、拆遷等法律法規(guī)中,。《土地管理法》第58條規(guī)定,，為公共利益需要使用土地的,，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。即將舊城改建列為可以收回國有土地使用權(quán)的情況,，但又獨立于公共利益之外,，既可以理解為；舊城改建不必然屬于公共利益,。

2,、規(guī)劃不等于公共利益

規(guī)劃不等同于公共利益?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第4條：“制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局,、節(jié)約土地,、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)資源,、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn),，保持地方特色,、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害,，并符合區(qū)域人口發(fā)展,、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生,、公共安全的需要,。”

換言之,，規(guī)劃的制定與公共利益具有一定程度的聯(lián)系,。《征補條例》第8條第5項“由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中,、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要”,，也認(rèn)可征地拆遷可以依據(jù)規(guī)劃啟動。種種原因?qū)е滦姓C關(guān)將“符合規(guī)劃”等同于“基于公共利益的需要”,。當(dāng)然,，也存在行政機關(guān)有意為之，通過規(guī)劃迂回實現(xiàn)自己的目的,。

在實際的行政行為中,，利用公共利益之名，使其行政行為有形式上合法性,。除此之外,，還存在任意擴大公共利益范圍或公然將商業(yè)開發(fā)作為征地拆遷目的的行政行為，該行政行為實施者,，必須為自己的行為負(fù)責(zé),。這就要求在實際的行政拆遷中，界定公共利益,，必須要區(qū)分好公共利益與商業(yè)利益,，解決好房屋拆遷的界定難題，防止不法的被拆遷者鉆法律空子,。

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