行政復(fù)議與行政訴訟是兩種不同的權(quán)利救濟(jì)手段

它們之間存在密切的聯(lián)系,。行政復(fù)議和行政訴訟都是解決行政爭議,，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政管理進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)行政相對(duì)人遭到違法和不當(dāng)行政行為侵害給予救濟(jì)的法律制度,。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議行為屬于行政行為,，它是一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督制度，對(duì)相對(duì)人來說,，這是一種行政救濟(jì)的手段；而人民法院審理行政案件的活動(dòng)屬于司法活動(dòng),，是人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督活動(dòng),，是人民法院行使司法權(quán)對(duì)行政行為的司法審查，對(duì)行政相對(duì)人來說這是一種訴訟救濟(jì)的手段,。前者受行政程序法即行政復(fù)議法調(diào)整,，后者則受訴訟法即行政訴訟法支配。

二者的關(guān)系如下：

（一）復(fù)議前置,。法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再向法院起訴的,，在法定復(fù)議期限內(nèi),，當(dāng)事人不得向法院起訴,。《行政復(fù)議法》第30條規(guī)定,，當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地,、礦藏、水流,、森林,、山嶺、草原,、荒地,、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議,；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依法向法院提起行政訴訟,。這就是復(fù)議前置,，放棄復(fù)議或無故逾期申請(qǐng)，當(dāng)事人不再有機(jī)會(huì)提起行政訴訟,?！蹲罡叻ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第33條規(guī)定，法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議,，當(dāng)事人未申請(qǐng)復(fù)議直接提起訴訟的，法院不予受理,。

（二）法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議、對(duì)復(fù)議決定不服再向法院提起行政訴訟的,，當(dāng)事人依法申請(qǐng)復(fù)議,，但復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理，或受理后超過復(fù)議期限不作答復(fù),，當(dāng)事人可以自收到不予受理決定書之日起,，或復(fù)議期滿之日起15天內(nèi)，依法提起行政訴訟,?！缎姓?fù)議法實(shí)施條例》第17條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為,，對(duì)當(dāng)事人權(quán)利,、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響，應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利、復(fù)議機(jī)關(guān)和復(fù)議申請(qǐng)期限,。據(jù)此行政機(jī)關(guān)有義務(wù)告知當(dāng)事人復(fù)議前置,，行政機(jī)關(guān)沒有告知，影響了當(dāng)事人行使提起行政訴訟的權(quán)利,，復(fù)議前置不應(yīng)再適用,。

（三）當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理,；或法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服再向法院提起行政訴訟,；在法定復(fù)議期限內(nèi)不得向法院提起訴訟,。當(dāng)事人向法院提起行政訴訟，法院已經(jīng)依法受理的,，不允許申請(qǐng)行政復(fù)議,。

（四）復(fù)議可選擇。法律,、法規(guī)未規(guī)定復(fù)議前置,，當(dāng)事人可以選擇復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人既提起訴訟又申請(qǐng)復(fù)議的,，由先受理的機(jī)關(guān)管轄,；同時(shí)受理的，由當(dāng)事人選擇,。當(dāng)事人已經(jīng)申請(qǐng)復(fù)議,，在法定復(fù)議期間內(nèi)又向法院提起訴訟的，法院不予受理,。當(dāng)事人向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議后,，又經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意撤回復(fù)議申請(qǐng)，在法定起訴期限內(nèi)對(duì)原具體行政行為提起訴訟的,，法院應(yīng)當(dāng)依法受理,。如在美國，根據(jù)政府合同爭議法律規(guī)定,，當(dāng)事人對(duì)政府合同官員的最后決定可以選擇向權(quán)利索賠法院直接起訴,，也可以選擇向行政機(jī)關(guān)復(fù)議委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)議。但是一旦當(dāng)事人首先選擇了行政復(fù)議,，就喪失了直接向權(quán)利索賠法院起訴的權(quán)利。

（五）當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服,，可提起行政訴訟,。法律規(guī)定最終的除外。《行政復(fù)議法》第5條規(guī)定,，當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服,，可依照行政訴訟法規(guī)定向法院提起訴訟，但是法律規(guī)定復(fù)議決定為最終裁決的除外,。

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