土地儲(chǔ)備的含義

根據(jù)《土地儲(chǔ)備管理辦法》的規(guī)定,，土地儲(chǔ)備是指市,、縣人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源市場(chǎng)合理利用目標(biāo),，依法取得土地,，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為,。

二,、土地儲(chǔ)備的范圍

可以納入土地儲(chǔ)備的對(duì)象包括：（1）國(guó)有土地使用者未按照土地使用權(quán)出讓合同支付土地使用權(quán)出讓金，應(yīng)依法收回的土地,；（2）國(guó)有土地使用年限屆滿(mǎn),，被依法收回的土地；（3）被依法沒(méi)收使用權(quán)的國(guó)有土地,；（4）因用地單位搬遷,、解散、撤銷(xiāo),、破產(chǎn),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因調(diào)整出的國(guó)有土地，或者是經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的交通設(shè)施,、礦場(chǎng)用地,；（5）交易價(jià)格偏低，政府應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)的土地,；（6）依法分批次征用或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,，原屬于其成員集體所有的土地；（7）以出讓方式取得土地使用權(quán)后,，不能按合同的期限開(kāi)發(fā)或無(wú)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)且又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地,；（8）其他依法取得的國(guó)有土地,。

三、土地儲(chǔ)備本身并不具備公共利益屬性,，不屬于《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的公共利益需要范圍,。

主動(dòng)進(jìn)行土地儲(chǔ)備，原則上不能通過(guò)征收方式,，只能采取購(gòu)買(mǎi)、置換等交易方式,。主地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)屬于國(guó)家事業(yè)單位,，作為國(guó)土資源部門(mén)的下屬機(jī)構(gòu)開(kāi)展土地儲(chǔ)備工作，供應(yīng)和調(diào)控各類(lèi)建設(shè)用地,，一般情況下不能從事工程項(xiàng)目建設(shè),。

根據(jù)之前《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，要具有建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件才能成為拆遷人,，因此土地儲(chǔ)備中心原則上不能成為拆遷人,。而根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，土地儲(chǔ)備中心可以成為房屋征收實(shí)施單位,，因?yàn)槠洳灰誀I(yíng)利為目的,，可以接受房屋征收部門(mén)的委托，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作,。

土地儲(chǔ)備制度的基本邏輯是：土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依據(jù)政府的政令,，收購(gòu)城市居民、單位占有的國(guó)有土地使用權(quán),，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃,，對(duì)土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)整理與儲(chǔ)備，再通過(guò)招,、拍,、掛等程序，進(jìn)入土地一級(jí)市場(chǎng),。由于土地儲(chǔ)備中心不是建設(shè)單位,，不可能擁有建設(shè)項(xiàng)目，也就不可能取得建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件,、用地規(guī)劃許可證等,。依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，土地儲(chǔ)備項(xiàng)目也不屬于公共利益需要,。因此,，如果政府僅僅是為了實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備，是無(wú)權(quán)征收房屋的,。

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