土地儲備的含義

根據(jù)《土地儲備管理辦法》的規(guī)定,，土地儲備是指市,、縣人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源市場合理利用目標,，依法取得土地,，進行前期開發(fā)、儲存以備供應土地的行為,。

二,、土地儲備的范圍

可以納入土地儲備的對象包括：（1）國有土地使用者未按照土地使用權(quán)出讓合同支付土地使用權(quán)出讓金,，應依法收回的土地；（2）國有土地使用年限屆滿,，被依法收回的土地,；（3）被依法沒收使用權(quán)的國有土地；（4）因用地單位搬遷,、解散,、撤銷、破產(chǎn),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因調(diào)整出的國有土地,，或者是經(jīng)核準報廢的交通設施、礦場用地,；（5）交易價格偏低,，政府應優(yōu)先購買的土地；（6）依法分批次征用或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,，原屬于其成員集體所有的土地,；（7）以出讓方式取得土地使用權(quán)后，不能按合同的期限開發(fā)或無力繼續(xù)開發(fā)且又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地,；（8）其他依法取得的國有土地,。

三、土地儲備本身并不具備公共利益屬性,，不屬于《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的公共利益需要范圍,。

主動進行土地儲備，原則上不能通過征收方式,，只能采取購買,、置換等交易方式。主地儲備機構(gòu)屬于國家事業(yè)單位,，作為國土資源部門的下屬機構(gòu)開展土地儲備工作,，供應和調(diào)控各類建設用地，一般情況下不能從事工程項目建設,。

根據(jù)之前《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定,，要具有建設項目批準文件才能成為拆遷人，因此土地儲備中心原則上不能成為拆遷人,。而根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定,，土地儲備中心可以成為房屋征收實施單位，因為其不以營利為目的,，可以接受房屋征收部門的委托，承擔房屋征收與補償?shù)木唧w工作,。

土地儲備制度的基本邏輯是：土地儲備機構(gòu)依據(jù)政府的政令,，收購城市居民,、單位占有的國有土地使用權(quán)，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃,，對土地進行前期開發(fā)整理與儲備,，再通過招、拍,、掛等程序,，進入土地一級市場。由于土地儲備中心不是建設單位,，不可能擁有建設項目,，也就不可能取得建設項目批準文件、用地規(guī)劃許可證等,。依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》,，土地儲備項目也不屬于公共利益需要。因此,，如果政府僅僅是為了實現(xiàn)土地儲備,，是無權(quán)征收房屋的。

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