《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第三項規(guī)定

“有具體的訴訟請求”便是法定起訴條件之一,。

“有具體的訴訟請求”主要是指要有確切具體的被訴行政行為,。被訴行政行為構(gòu)成人民法院進行合法性審查的對象，亦決定了人民法院審理和裁判的范圍,。在一個行政案件中,，被訴行政行為一般僅指一個行政機關(guān)作出的一個行政行為,，或兩個及兩個以上的行政機關(guān)作出的同一個行政行為。

盡管公民,、法人或其他組織在起訴時可以提出多項具有內(nèi)在邏輯牽連的訴訟請求,，但作為訴訟請求基礎(chǔ)的被訴行政行為卻須只有一個。此即通常所謂的“一行為一訴”的行政訴訟立案受理原則,。不同行政行為的作出主體不同,，所依據(jù)的行政實體和程序法律存在差別，所基于的事實有異,，人民法院進行合法性審查的范圍,、內(nèi)容、強度等亦不完全一致,。

若在一個行政案件中同時對兩個或兩個以上的行政行為提出起訴,，則不僅不利于行政機關(guān)有效應(yīng)訴，而且勢必對人民法院聚焦被訴行政行為,，歸納爭議焦點,，組織舉證質(zhì)證，認定案件事實,，安排法庭辯論,，準確適用法律，作出清晰明確的裁判等訴訟活動的有序開展產(chǎn)生阻礙,，進而影響到行政案件的公正,、及時審理及保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益,、監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)的審判職能作用發(fā)揮,，還無益于有針對性地促進行政爭議的實質(zhì)性化解。該原則實為行政訴訟規(guī)律使然,?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第二十六條第四款關(guān)于共同作出同一行政行為的行政機關(guān)為共同被告的規(guī)定及第二十七條關(guān)于因同一行政行為產(chǎn)生的必要共同訴訟的規(guī)定就典型地體現(xiàn)了這一原則。

在無法律規(guī)定的情況下,，除非存在關(guān)聯(lián)事實等特殊情況及出于訴訟經(jīng)濟的便宜考慮,，一般不得在一個行政案件中將兩個或兩個以上的行政行為列為被訴行政行為?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第二十六條第二款關(guān)于復(fù)議機關(guān)維持原行政行為的,，原行政行為機關(guān)和復(fù)議機關(guān)為共同被告的規(guī)定是一種非常例外的行政訴訟制度設(shè)置。即便如此,，依照《最高人民法院關(guān)于適用,；中華人民共和國行政訴訟法；的解釋》第一百三十五條第一款的規(guī)定,，原行政行為的合法性仍是審查的重心,，復(fù)議決定的合法性只是一并予以審查,。

另需注意的是，《中華人民共和國行政訴訟法》第二十七條關(guān)于因同類行政行為產(chǎn)生的普通共同訴訟的規(guī)定只是對相互獨立的兩個及兩個以上行政案件的合并審理,，而非同一個行政案件,。

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