土地出讓金并非財(cái)產(chǎn)權(quán)交易的一種對(duì)價(jià)

出讓合同系政府機(jī)關(guān)對(duì)使用土地的批準(zhǔn),，土地管理部門(mén)與用地者之間是管理與被管理的關(guān)系,。簽訂出讓合同系為合理開(kāi)發(fā)和利用土地資源的行政目的。行政主體享有特權(quán),，單方解除,、變更權(quán)。政府簽訂合同后仍享有對(duì)受讓方使用土地的監(jiān)督權(quán)及受讓方存在違法情形或違反合同情形時(shí)的制裁權(quán),。出讓合同作為行政合同是因其以行政許可權(quán)為背景,。土地出讓金并非財(cái)產(chǎn)權(quán)交易的一種對(duì)價(jià)。出讓合同的締約和履約存在強(qiáng)制性,。

因此,，國(guó)有土地使用權(quán)出讓是由行政機(jī)關(guān)通過(guò)行政權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，是土地所有者處置土地的一種方式,，合同雙方是管理與被管理的關(guān)系,。出讓合同的目的、主體,、程序,、內(nèi)容及履行均具有較強(qiáng)行政色彩,，國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，是從協(xié)商民主和便于履行出發(fā),，采取了協(xié)議的方式,，實(shí)際上屬于行政許可的轉(zhuǎn)換形式。同為國(guó)有自然資源的礦藏的探礦權(quán)采礦權(quán)協(xié)議就屬于行政協(xié)議,。

國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》明確規(guī)定,，探礦權(quán)出讓合同屬于行政合同，探礦權(quán)可以采取協(xié)議方式代替許可證取得,；財(cái)政部,、國(guó)土資源部《關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》亦規(guī)定：“登記管理機(jī)關(guān)可依法以行政合同方式與探礦權(quán)人就勘查工作法規(guī)規(guī)定及相關(guān)事宜作出約定，……對(duì)勘查實(shí)施方案的實(shí)施實(shí)行合同管理,?！贝祟悈f(xié)議納入行政訴訟受案范圍較之民事訴訟具有比較優(yōu)勢(shì)。

1）防止政府因缺乏公法規(guī)制,，不守約,、不誠(chéng)信，大面積惡意隨意毀約的情況,，維護(hù)了政府誠(chéng)實(shí)守信的良好形象,；

2）改變了過(guò)去對(duì)協(xié)議背后的違法行政行為無(wú)法通過(guò)民事審判予以有效監(jiān)督的狀況，維護(hù)國(guó)家利益和人民群眾的合法權(quán)益,，防止少數(shù)人侵占,、非法處置國(guó)有土地，外部資本侵吞,、非法控制國(guó)有資源,、國(guó)家資產(chǎn)；

3）結(jié)束了國(guó)有土地使用權(quán)出讓決定階段和實(shí)施階段分別為行政和民事而各管一塊的混亂局面,，有利于徹底化解作為整體的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同糾紛,。

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