違建建筑危害那么大,！還有人在偷著蓋？

違章建筑的情況在城鎮(zhèn)地區(qū)非常常見,，這是因為城鎮(zhèn)地區(qū)的土地資源一般比較豐富,，而且人們的法律意識比較薄弱，會因為自己的一時方便占用一些土地,，不過隨著土地管理的深入法律知識的普及,，這種情況會越來越少。那么,，違法建筑的認定依據到底是什么呢,？

一、違章建筑認定的依據

根據城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定,，在城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路,、管線和其他工程建設的,，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省,、自治區(qū),、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

我國法律明確規(guī)定,，拆除違章建筑和超過批準期限的臨時建筑,，不予補償。這一規(guī)定有力地遏制了違章建筑的生存和蔓延,，保護了開發(fā),、建設單位的利益。

但是,，在實踐中行政機關和人民法院卻往往忽略對房屋的鑒定環(huán)節(jié),，直接以被執(zhí)行人有無房屋證照作為界定違章建筑的依據，即對無證照房屋一律視為違章建筑,。

實際上,，認定是否是公民合法財產，必須以國家的相關法律為依據,。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定,，縣級以上地方人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府分別是處理城市和鄉(xiāng),、村莊違章建筑的行政主管部門,，擁有對違章建筑進行處理的行政執(zhí)法權，當然也是違章建筑的確認機關,，即便是人民法院也無權在審理和執(zhí)行案件過程中確認違章建筑的性質,。

我國行政處罰法第四條規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開的原則,。設定和實施行政處罰必須以事實為依據,，與違法行為的事實、性質,、情節(jié)以及社會危害程度相當,。”對于違章建筑的認定應同時考慮實體法和程序法的規(guī)定,。

(一)關于實體法依據

實體法和程序法是根據法的內容進行劃分的結果,，法律對人們行為的調整是通過設定權利和義務來實現(xiàn)的，權利和義務是法律的內容,，以實體權利和義務為內容的法律是實體法,，以程序權利和義務為內容的法律是程序法,。

地方政府部門界定違章建筑的主要法律依據是城鄉(xiāng)規(guī)劃法和土地管理法。從屬性上看,，建筑物必須以土地為依托,，離開了土地，建筑物不可能存在,，依靠土地管理法加強土地用途的管制可以有效地限制違章建筑,；從違章問題嚴重程度看，城市的違章建筑確實要比其他地方違章建筑突出,，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法可以處理大部分違章建筑,。但僅僅依據城鄉(xiāng)規(guī)劃法和土地管理法兩部法律所界定的違章建筑，適用范圍較窄,，事實上,，我國法律對違章建筑的限制很多，范圍也很廣,。

為了合理開發(fā)利用和保護水資源,，防治水害，水法第二十四條規(guī)定：“未經有關主管部門批準,，不得在河床,、河灘內修建建筑物”；為了加強公路的建設和管理,，促進公路事業(yè)的發(fā)展,，公路法第五十六條規(guī)定：“禁止在公路兩側的建筑控制區(qū)內建建筑物和地面構筑物”。還有,，鐵路法第四十六條,、民用航空法第五十八條、文物保護法第十一條,、環(huán)境保護法第十八條,、港口法第四十五條、防洪法第二十七條等實體法條款,，分別從不同角度對相關建筑物,、構筑物的建設作出了限制性規(guī)定,，有關職能部門在界定違章建筑時,，必須充分考慮上述實體法。

(二)關于程序法依據

程序法是實現(xiàn)實體法目的的手段和方法,，程序法,、實體法一樣具有“獨立的價值”。法定的建造程序是加強建筑管理的重要手段,，其目的是限制,、引導建筑符合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。因此，界定違章建筑還應結合有關建筑建造程序方面的法律規(guī)定,。

目前,，我國有關建筑的建造程序的規(guī)定，包括建筑法,、城鄉(xiāng)規(guī)劃法及國務院頒布的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例,、建設部頒布的建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法等法律、法規(guī),、規(guī)章,。

其中城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十七條第一款規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目,，經有關部門批準,、核準、備案后,，建設單位應當向城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置,、面積、允許建設的范圍,，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證”,。

第三十八條第一款規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的,，在國有土地使用權出讓前,，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據控制性詳細規(guī)劃,，提出出讓地塊的位置,、使用性質、開發(fā)強度等規(guī)劃條件,，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分,。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權”,。

第二款規(guī)定：“以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目,，在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準,、核準,、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證”,。

第三十九條規(guī)定：“規(guī)劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的,，該國有土地使用權出讓合同無效；對未取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位批準用地的,，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件,；占用土地的，應當及時退回,；給當事人造成損失的,，應當依法給予賠償”。第四十條第一款規(guī)定：“在城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物,、構筑物、道路,、管線和其他工程建設的,，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省,、自治區(qū),、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證?！?br>
第三款規(guī)定：“申請辦理建設工程規(guī)劃許可證,，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料,。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目,，還應當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的,，由城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū),、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證”,。

第三款規(guī)定“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省,、自治區(qū),、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應當依法將經審定的修”建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖予以公布,?！?br>
違章建筑的存在雖然方便了自身的權益，給自己的生活提供了方便,，但其實違章建筑是存在很大危害的,，自身建筑可能存在一定的危險，然后土地的使用會影響到對土地的規(guī)劃,，對政府來說影響是非常大的,，安全問題也有待考證。

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