征地拆遷民告官，12種被告“官”的確定

在征地拆遷過程中,，各種行政行為穿插其中,，有抽象的行政行為，也有具體的行政行為,，各種行政行為并存,，其情況異常復雜,，如果沒有扎實專業(yè)的法律知識，很難加以分辨清楚,。
首先,，大家要弄清楚兩個行政行為，即抽象與具體行政行為的基本概念,。

1.抽象行政行為

“具體行政行為”的對稱,。是指行政機關在進行行政管理中，針對不特定的人和事制定普遍適用的規(guī)范性文件的活動,。如國務院制定行政法規(guī)的行為,。抽象行政行為雖然不對某一具體事件或特定人作出具體處理，但一切具體事件和特定人的行為合乎抽象規(guī)范的,，均在其適用范圍以內。抽象行政行為的結果,，往往是具體行政行為的依據(jù)和條件,。人民法院在行政訴訟中，可以對抽象行政行為的合法性一并進行審査,。

2.具體行政行為

指國家行政機關和行政機關工作人員,、法律法規(guī)授權的組織、行政機關委托的組織,、或者個人在行政管理活動中行使行政職權,，針對特定的公民、法人或者其他組織,，就特定的具體事項,，作出的有關該公民、法人或者其他組織權利義務的單方行為,。簡而言之,，即指行政機關行使行政權力，對特定的公民,、法人和其他組織作出的有關其權利義務的單方行為,。

對抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)分，對行政訴訟的實踐有重大意義,，它不僅關系到法院對行政機關的監(jiān)督范圍與幅度,，也涉及到對行政管理相對人合法權益的保護力度。如果不服從,，該行為可以強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行,。

其次，根據(jù)《行政訴訟法》和最高法《若干解釋》的規(guī)定,，行政訴訟中,，被告“官”通常有以下十二種情況,。

1.直接作出具體行政行為的行政機關是被告；兩個以上行政機關作出同一個具體行政行為的,，兩個以上行政機關是共同被告,。

2.行政機關與非行政機關的組織共同作出的具體行政行為，應當以該行政機關為被告,。如安置補償協(xié)議的一方常見有開發(fā)商出現(xiàn),。

3.經過行政復議，復議維持的,，原行政機關是被告,；復議改變的，復議機關是被告,。

4.復議機關在法定期限內,，不作出復議決定等不作為，如果對原具體行政行為不服提起訴訟的,，應當以原作出具體行政行為的行政機關為被告,；如果當事人對復議機關不作為不服提起訴訟的，應當以復議機關為被告,。

5.法律,、法規(guī)授權的組織所作的具體行政行為，該組織是被告,。

6.行政機關在沒有法律,、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權其內設機構,、派出機構,、下屬機關或其他組織行使行政職權的，應當視為委托,。當事人不服提起訴訟的,，應當以該行政機關為被告。如在征地拆遷中,，常有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以自己的名義對外發(fā)布拆遷通告等,，應當視為委托，被告為市縣級人民政府,。

7.行政機關委托的組織所作的具體行政行為,，應當以該委托的行政機關為被告。

8.行政機關被撤銷的,，繼續(xù)行使其職權的行政機關為被告,。

9.經過上級機關批準的具體行政行為，應當以在對發(fā)發(fā)生效力的文書上署名的法定有權機關為被告?！芭鷾省睉鲝V義理解：經上級批準,，也包括經上級機關同意、認可或請示的答復,、批復等,。

10.行政機關組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔責任能力的臨時機構，以自己的名義作出具體行政行為,，當事人不服提起訴訟的,，應當以組建該機構的行政機關為被告。如在征地拆遷中,，常有組建的征地拆遷指揮部等,，其不具有獨立承擔責任能力，應當以組建該機構的行政機關為被告,。

11.行政機關的內設機構或派出機構,，在沒有法律、法規(guī)或規(guī)章授權的情況下,，以自己的名義作出具體行政行為,，當事人不服提起訴訟的，應當以該行政機關為被告,。

12.法律、法規(guī)或規(guī)章授權行使行政職權的行政機關的內設機構,、派出機構或者其他組織,，超出法定授權范圍實施具體行政行為，當事人不服提起訴訟的,，應當以實施該行為的機構或組織為被告,。

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