征收決定作出并生效后的流程有哪些,？

在征收決定作出并生效后,，后續(xù)的權(quán)證注銷、土地出讓和頒證行為是否可訴,，取決于三個問題：一是實體上征收行為是否存在沒有依法補償安置的情形,；二是程序上是否存在沒有完成法定征收程序等問題；三是后續(xù)相關(guān)行為是否直接對被征收人所享有的權(quán)利造成了損害,。

再審申請人(原告)與市人民政府,、市企業(yè)有限公司（下稱公司）國有土地使用權(quán)發(fā)證行政糾紛一案，公司不服市中級人民法院作出的（2012）中中法行初字第11號行政判決,，向本院提起上訴,。本院依法組成合議庭審理了本案，現(xiàn)已審理終結(jié),。

原審法院經(jīng)審理查明：2006年5月,，公司向市國土資源局提交了市房地產(chǎn)權(quán)登記申請表，申請受讓位于中山市機械局工房的土地10.72畝,。2005年,，原市國土房管局與公司簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，約定將上述地塊的土地使用權(quán)出讓給大俊公司作工業(yè)用途,，出讓年限為五十年，從2005年起至2074年止,，土地出讓金為每平方米193.5元,。市國土資源局作出中國土征復(fù)（2006）18號《關(guān)于市企業(yè)有限公司申請受讓土地作工業(yè)用地的批復(fù)》（下稱18號用地批復(fù)），同意公司以協(xié)議方式受讓位于市公司的土地用項目建設(shè)用地,，土地使用期為70年,，公司在繳納了相關(guān)費用后，市人民政府于2005年作出了涉案土地登記,，并向公司頒發(fā)中府國用（2006）第號《國有土地使用證》,。原告不服該登記行為，向省人民政府申請行政復(fù)議,，省人民政府作出粵府行復(fù)（2012）307號《行政復(fù)議決定書》,，維持市人民政府向大俊公司頒發(fā)的中府國用（2006）第號《國有土地使用證》。合興村民小組不服,，向原審法院提起行政訴訟,，請求判令：1、撤銷中山市人民政府向大俊公司頒發(fā)的中府國用（2006）第號《國有土地使用證》,；2,、本案案件受理費由中山市人民政府負(fù)擔(dān)。

原審另查明：用地批復(fù)向廣東省人民政府申請行政復(fù)議,，省人民政府作出政府行復(fù)（2012）396號《行政復(fù)議決定書》,，認(rèn)為由于中山市人民政府提交的證據(jù)不能證實相關(guān)征地補償款已足額支付,，導(dǎo)致市人民政府批準(zhǔn)作出上述用地批復(fù)事實不清，證據(jù)不足,，但由于公司是通過法定程序依申請取得涉案土地的使用權(quán),，且并無證據(jù)證實公司存在惡意或者其他違反法律規(guī)定的情形，對于公司基于對行政機關(guān)出讓國有土地使用權(quán)行為合法性的信賴而產(chǎn)生的利益應(yīng)予以保護,，故決定確認(rèn)用地批復(fù)違法,。原告不服上述行政復(fù)議決定，向市中級人民法院提起行政訴訟,，請求撤銷上述行政復(fù)議決定,，并撤銷18號用地批復(fù)。市中級人民法院于2013年12月3日作出（2013）中法行初字第191號行政判決,，確認(rèn)1用地批復(fù)違法,，維持一審判決。

原審再查明：市人民政府向大俊公司頒發(fā)中府國用（2006）第號《國有土地使用證》后,，該土地的用地性質(zhì)從工業(yè)用途轉(zhuǎn)為商業(yè)用途,，故上述國有土地使用證已被注銷由新證取代。在一審?fù)彆r明確被訴的國有土地使用證的頒證日期為2005年,。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十一條第三款關(guān)于“單位和個人依法使用的國有土地,，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書,，確認(rèn)使用權(quán),；……”以及《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五條關(guān)于“單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請,，由縣級以上人民政府登記造冊,，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)使用權(quán),?！敝?guī)定，市人民政府作為市行政區(qū)域內(nèi)的縣級以上人民政府,，具有負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的由單位或個人依法使用的國有土地進行確認(rèn)的主體資格,，對該土地進行登記造冊核發(fā)證書屬其法定職責(zé)。根據(jù)1996年2月1日起施行的《土地登記規(guī)則》第十條關(guān)于“土地登記申請者申請土地使用權(quán),、所有權(quán)和土地他項權(quán)利登記,，必須向土地管理部門提交下列文件資料：（一）土地登記申請書；（二）單位,、法定代表人證明,，個人身份證明或者戶籍證明；（三）土地權(quán)屬來源證明,；（四）地上附著物權(quán)屬證明,?！钡囊?guī)定，公司在申請土地使用權(quán)時提交的作為土地權(quán)屬來源證明的用地批復(fù)由市人民政府作出,，該用地批復(fù)已被省人民政府復(fù)議并經(jīng)省高級人民法院終審判決確認(rèn)違法,，市人民政府向公司頒發(fā)中府國用（2005）第x號《國有土地使用證》是以違法作出的用地批復(fù)為基礎(chǔ)的，故本案發(fā)證行為亦應(yīng)確認(rèn)違法,。鑒于府國用（2006）第號《國有土地使用證》已被注銷,，已不具備因行為違法而應(yīng)撤銷的內(nèi)容，故依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十七條第二款“有下列情形之一的,，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法或者無效的判決：……（二）被訴具體行政行為違法,，但不具有可撤銷內(nèi)容的；……”的規(guī)定,，對合興村民小組起訴要求撤銷該國有土地使用證的訴訟請求不予支持,。

綜上所述，合興村民小組要求撤銷中府國用（2006）第號《國有土地使用證》的理據(jù)不充分,，不予支持,。依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十七條第二款之規(guī)定，判決：一,、確認(rèn)中山市人民政府向大俊公司頒發(fā)的中府國用（2006）第號《國有土地使用證》違法,；二、駁回合興村民小組的其他訴訟請求,。

合興村民小組不服一審判決提起上訴稱：1,、涉案土地一直是我村民小組名下的耕地，從未有任何土地管理機關(guān)公示該土地已被征收,，且已由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地予以出讓。我村民小組從未領(lǐng)取過任何征地補償款,。2,、涉案土地是我村民小組的最后安置地，現(xiàn)今該地并未實際使用,，撤銷涉案土地登記行為并不會導(dǎo)致公共利益受到巨大損害,，且有利于保護我村民小組基于土地的合法權(quán)益和解決各方矛盾。3,、中山市人民政府為大俊公司換發(fā)了新的國有土地使用證,，但相應(yīng)的土地登記行為錯誤未被糾正，對我村民小組權(quán)益的侵害也未被認(rèn)定,，我村民小組的損失未得到補償,。綜上，請求二審法院撤銷原判,，撤銷被訴土地登記行為,。

公司不服一審判決提起上訴稱：1,、一審?fù)忂^程違反法定程序。一審判決采信的關(guān)鍵證據(jù)府行復(fù)（2012）396號《行政復(fù)議決定書》,、（2013）中法行初字第191號行政判決,、（2014）高法行終字第661號行政判決以及司法鑒定意見書等四份證據(jù)，只有（2017）高法行終字第661號行政判決,，在庭審時臨時出示復(fù)印件,，其余證據(jù)未經(jīng)庭審質(zhì)證，違反了《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十條和第三十五條的規(guī)定,。2,、一審判決確認(rèn)被訴發(fā)證行為違法適用的法律依據(jù)是1996年2月1日施行的《土地登記規(guī)則》第十條，該規(guī)則沒有上升到法律層面,，不能作為法院審理本案的依據(jù),。3、府行復(fù)（2012）396號《行政復(fù)議決定書》,、（2013）法行初字第191號行政判決,、（2014）高法行終字第661號行政判決均沒有支持合興村民小組撤銷用地批復(fù)的訴求，據(jù)此,，即使18號用地批復(fù)被確認(rèn)違法,，被訴發(fā)證行為也是合法的。一審判決與生效行政復(fù)議決定和行政判決相抵觸,。綜上,，請求二審法院撤銷原判，依法判決中山市人民政府向我方頒發(fā)中府國用（2005）第x號《國有土地使用證》的行為合法,。

被上訴人市人民政府二審辯稱：1,、無資料顯示其受委托提起訴訟，亦無提供證據(jù)證明過半數(shù)公民表決同意上訴,，因此原告的起訴不符合《最高人民法院關(guān)于審理涉及集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》,。2、公司依法定程序向我府申請辦理涉案土地登記,，并與市國土資源局簽訂了國有土地使用權(quán)出讓合同,，足額繳納了土地出讓金，是合法土地使用權(quán)人,。3,、府行復(fù)（2012）396號《行政復(fù)議決定書》并未否定18號用地批復(fù)的法律效力，且公司取得涉案土地權(quán)屬不存在惡意或其他違反法律規(guī)定的情況,，其合法的信賴產(chǎn)生的利益應(yīng)予保護,。綜上，請求二審法院駁回上訴，維持我府向公司頒發(fā)的中府國用（2005）第x號《國有土地使用證》,。

《中華人民共和國土地管理法》（2004年修正）第四十六條規(guī)定：“國家征收土地的,，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施,。被征收土地的所有權(quán)人,、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯??！钡谒氖邨l第一款規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償,?！备鶕?jù)上述規(guī)定，征地程序包括批準(zhǔn)程序和公告,、實施程序,。本案中，雖然涉案土地已由省國土資源廳經(jīng)省人民政府同意作出國土資（建）字（2006）65號《關(guān)于市2005年度城鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》,，可以由集體用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,，但是，市人民政府沒有提供證據(jù)證明其向支付了征地補償款,，且現(xiàn)涉案土地,，故應(yīng)認(rèn)定征地程序尚未完成。在此情形下,，原市國土房管局即與公司簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同,，構(gòu)成違法，其據(jù)此作出的18號用地批復(fù)也已經(jīng)被省人民政府在行政復(fù)議程序中確認(rèn)違法,。

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