中華人民共和國(guó)監(jiān)察部(轉(zhuǎn)發(fā))

中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部令

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部

第15號(hào)

《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》已經(jīng)2007年12月5日監(jiān)察部第11次部長(zhǎng)辦公會(huì)議,、2007年12月4日原人事部第5次部務(wù)會(huì)議,、2007年11月2日國(guó)土資源部第12次部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)。2008年5月2日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，現(xiàn)予公布,，自2008年6月1日起施行。2000年3月2日監(jiān)察部,、國(guó)土資源部第9號(hào)令發(fā)布的《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》同時(shí)廢止,。

監(jiān)察部部長(zhǎng):馬文

人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng):尹蔚民

國(guó)土資源部部長(zhǎng):徐紹史

第一條為了加強(qiáng)土地管理，懲處違反土地管理規(guī)定的行為,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》,、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》,、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》及其他有關(guān)法律,、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條有違反土地管理規(guī)定行為的單位,，其負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員,，以及有違反土地管理規(guī)定行為的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任,，屬于下列人員的（以下統(tǒng)稱(chēng)有關(guān)責(zé)任人員）,，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分：

（一）行政機(jī)關(guān)公務(wù)員；

（二）法律,、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的工作人員,；

（三）行政機(jī)關(guān)依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員；

（四）企業(yè),、事業(yè)單位中由行政機(jī)關(guān)任命的人員,。

法律、行政法規(guī),、國(guó)務(wù)院決定和國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān),、國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門(mén)制定的處分規(guī)章對(duì)違反土地管理規(guī)定行為的處分另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

第三條有下列行為之一的,，對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予警告或者記過(guò)處分,；情節(jié)較重的,，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予撤職處分：

（一）土地管理秩序混亂,，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到１５％以上或者雖然未達(dá)到１５％，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的,；

（二）發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果的,；

（三）對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的,；

（四）對(duì)違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào),、壓案不查的。

第四條行政機(jī)關(guān)在土地審批和供應(yīng)過(guò)程中不執(zhí)行或者違反國(guó)家土地調(diào)控政策,，有下列行為之一的,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記大過(guò)處分,；情節(jié)較重的,，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開(kāi)除處分：

（一）對(duì)國(guó)務(wù)院明確要求暫停土地審批仍不停止審批的,；

（二）對(duì)國(guó)務(wù)院明確禁止供地的項(xiàng)目提供建設(shè)用地的。

第五條行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán),，非法批準(zhǔn)征收,、占用土地的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員,，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分,；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開(kāi)除處分。

有前款規(guī)定行為,，且有徇私舞弊情節(jié)的,，從重處分,。

第六條行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分,；情節(jié)較重的,，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開(kāi)除處分：

（一）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的,；

（二）通過(guò)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田位置,，規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田由國(guó)務(wù)院審批規(guī)定的,；

（三）沒(méi)有土地利用計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的；

（四）沒(méi)有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,；

（五）批準(zhǔn)以“以租代征”等方式擅自占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,。

第七條行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員,，給予警告或者記過(guò)處分,；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予撤職處分：

（一）違反法定條件，進(jìn)行土地登記,、頒發(fā)或者更換土地證書(shū)的,；

（二）明知建設(shè)項(xiàng)目用地涉嫌違反土地管理規(guī)定，尚未依法處理,，仍為其辦理用地審批,、頒發(fā)土地證書(shū)的；

（三）在未按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額收繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)前，下發(fā)用地批準(zhǔn)文件的,；

（四）對(duì)符合規(guī)定的建設(shè)用地申請(qǐng)或者土地登記申請(qǐng),，無(wú)正當(dāng)理由不予受理或者超過(guò)規(guī)定期限未予辦理的；

（五）違反法定程序批準(zhǔn)征收,、占用土地的,。

第八條行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán),，非法低價(jià)或者無(wú)償出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分,；情節(jié)較重的,，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開(kāi)除處分,。

有前款規(guī)定行為，且有徇私舞弊情節(jié)的,，從重處分,。

第九條行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓中，有下列行為之一的,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員,，給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的,，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分,；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：

（一）應(yīng)當(dāng)采取出讓方式而采用劃撥方式或者應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓而協(xié)議出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的,；

（二）在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓中,，采取與投標(biāo)人、競(jìng)買(mǎi)人惡意串通,，故意設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人,、競(jìng)買(mǎi)人等方式，操縱中標(biāo)人,、競(jìng)得人的確定或者出讓結(jié)果的,；

（三）違反規(guī)定減免或者變相減免國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金的；

（四）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后,，擅自批準(zhǔn)調(diào)整土地用途,、容積率等土地使用條件的；

（五）其他違反規(guī)定出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的行為,。

第十條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，非法占用土地的,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告,、記過(guò)或者記大過(guò)處分,；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開(kāi)除處分。

第十一條買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員,，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分,；情節(jié)較重的,，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開(kāi)除處分,。

第十二條行政機(jī)關(guān)侵占、截留,、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用的,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員,，給予記大過(guò)處分,；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開(kāi)除處分。

第十三條行政機(jī)關(guān)在征收土地過(guò)程中,，有下列行為之一的,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告或者記過(guò)處分,；情節(jié)較重的,，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予撤職處分：

（一）批準(zhǔn)低于法定標(biāo)準(zhǔn)的征地補(bǔ)償方案的,；

（二）未按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保障費(fèi)用而批準(zhǔn)征地的；

（三）未按期足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用的,。

第十四條縣級(jí)以上地方人民政府未按期繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的,，責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員,，給予記大過(guò)處分,；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開(kāi)除處分。

第十五條行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收申報(bào),、報(bào)批等過(guò)程中,，有謊報(bào)、瞞報(bào)用地位置,、地類(lèi),、面積等弄虛作假行為，造成不良后果的,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員,，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的,，給予降級(jí)或者撤職處分,；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分,。

第十六條國(guó)土資源行政主管部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分,；情節(jié)較重的,，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開(kāi)除處分：

（一）對(duì)違反土地管理規(guī)定行為按規(guī)定應(yīng)報(bào)告而不報(bào)告的,；

（二）對(duì)違反土地管理規(guī)定行為不制止、不依法查處的,；

（三）在土地供應(yīng)過(guò)程中,，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使國(guó)家利益遭受損失的,。

第十七條有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)從重處分：

（一）致使土地遭受?chē)?yán)重破壞的；

（二）造成財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的,；

（三）影響群眾生產(chǎn),、生活，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的,。

第十八條有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)從輕處分：

（一）主動(dòng)交代違反土地管理規(guī)定行為的；

（二）保持或者恢復(fù)土地原貌的,；

（三）主動(dòng)糾正違反土地管理規(guī)定行為,，積極落實(shí)有關(guān)部門(mén)整改意見(jiàn)的,；

（四）主動(dòng)退還違法違紀(jì)所得或者侵占、挪用的征地補(bǔ)償安置費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用的,；

（五）檢舉他人重大違反土地管理規(guī)定行為,，經(jīng)查證屬實(shí)的。

主動(dòng)交代違反土地管理規(guī)定行為,，并主動(dòng)采取措施有效避免或者挽回?fù)p失的,，應(yīng)當(dāng)減輕處分。

第十九條任免機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源行政主管部門(mén)建立案件移送制度,。

任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的土地違法違紀(jì)案件,，依法應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源行政主管部門(mén)給予行政處罰的,，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件材料移送國(guó)土資源行政主管部門(mén)。國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處,，并將處理結(jié)果書(shū)面告知任免機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān)。

國(guó)土資源行政主管部門(mén)查處的土地違法案件,，依法應(yīng)當(dāng)給予處分,，且本部門(mén)無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定或者其他處理決定后１０日內(nèi)將有關(guān)案件材料移送任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān),。任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處,，并將處理結(jié)果書(shū)面告知國(guó)土資源行政主管部門(mén)。

第二十條任免機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān)和國(guó)土資源行政主管部門(mén)移送案件時(shí)要做到事實(shí)清楚,、證據(jù)齊全,、程序合法,、手續(xù)完備。

移送的案件材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）本單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者主管單位同意移送的意見(jiàn),；

（二）案件的來(lái)源及立案材料,；

（三）案件調(diào)查報(bào)告；

（四）有關(guān)證據(jù)材料,；

（五）其他需要移送的材料,。

第二十一條任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)移送而不移送案件的,，由其上一級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其移送,。

第二十二條有違反土地管理規(guī)定行為，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的,，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理,；涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條本辦法由監(jiān)察部,、人力資源和社會(huì)保障部,、國(guó)土資源部負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自2008年6月1日起施行,。

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