國(guó)有土地上房屋強(qiáng)拆主體的推定

行政訴訟的適格被告應(yīng)當(dāng)根據(jù)“誰(shuí)行為,，誰(shuí)被告,；行為者，能處分”的原則確定,。通常情況下,，行政行為一經(jīng)作出，該行為的主體就已確定,。但在某些特殊情況下,，行政行為的適格主體在起訴時(shí)難以確定，只能通過(guò)審理并運(yùn)用舉證責(zé)任規(guī)則作出判斷,。
《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條規(guī)定,，“（一）、市,、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作,。（二）、市,、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作,。”第五條規(guī)定,，“（一）,、房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作,，房屋征收實(shí)施單位不得以營(yíng)利為目的,。（二）、房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督,，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任,。”上述規(guī)定明確了市,、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門,、實(shí)施單位之間因房屋征收補(bǔ)償工作產(chǎn)生的法律責(zé)任,。在無(wú)主體對(duì)強(qiáng)拆行為負(fù)責(zé)的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)職權(quán)法定原則及舉證責(zé)任作出認(rèn)定或推定,。如果用地單位,、拆遷公司等非行政主體實(shí)施強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)查明是否受行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施,。
依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十九條第三項(xiàng)的規(guī)定,，具有事實(shí)根據(jù)是法定起訴條件之一。一般而言,，該項(xiàng)所規(guī)定的具有事實(shí)根據(jù)主要是指證明被訴行政行為存在的證據(jù)材料,，證明被訴行政行為存在的證據(jù)材料通常還應(yīng)當(dāng)包括行為實(shí)施主體的證據(jù)材料。但是,，對(duì)于被征收房屋在市,、縣級(jí)人民政府作出征收決定之后被強(qiáng)制拆除的情況，在起訴時(shí)就讓公民,、法人或者其他組織完成證明強(qiáng)制拆除行為實(shí)施主體的舉證責(zé)任實(shí)為強(qiáng)人所難,，因?yàn)楸徽魇杖送鶡o(wú)能力自行準(zhǔn)確識(shí)別實(shí)施強(qiáng)制拆除的行為主體，只能證明房屋被強(qiáng)制拆除的事實(shí),。

若在征收程序已啟動(dòng)的情況下,，被征收房屋被強(qiáng)制拆除，則市,、縣級(jí)人民政府或者房屋征收部門理應(yīng)知曉相關(guān)情況,，且在法律上或者事實(shí)上具有較大可能作出強(qiáng)制拆除行為。在行政訴訟中,，由市,、縣級(jí)人民政府或者房屋征收部門提供相關(guān)證據(jù)，則不難確定行為實(shí)施主體,。故對(duì)于此種情況,，若公民、法人或者其他組織在起訴時(shí)已證明被征收房屋被強(qiáng)制拆除,，人民法院就應(yīng)當(dāng)以對(duì)證據(jù)材料進(jìn)行綜合審查,、追加被告等方式，通過(guò)審理認(rèn)定或者推定行為實(shí)施主體,，而非在未確定行為實(shí)施主體的情況下,，以不具有事實(shí)根據(jù)為由逕行裁定駁回起訴。
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