我國招投標(biāo)活動的基本法律制度
在建工領(lǐng)域,，哪些工程項目必須進(jìn)行招投標(biāo),，事關(guān)合同的效力以及合同當(dāng)事人之間的基本權(quán)利義務(wù)關(guān)系。最高人民法院《建設(shè)工程施工合同司法解釋（二）》理解與適用的部分內(nèi)容,，梳理了《招標(biāo)投標(biāo)法》,、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》,、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》,。

一、我國招投標(biāo)活動的基本法律制度

《招標(biāo)投標(biāo)法》是在我國進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動的基本法律,，凡在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動,，必須適用該法的規(guī)定。該法對必須招標(biāo)的工程項目范圍進(jìn)行了原則性規(guī)定,，規(guī)定任何單位和個人不得將依法必須招標(biāo)的工程項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo),。同時，招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵守公開,、公平,、公正和誠實信用的原則。

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo),。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo),。邀請招標(biāo),，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

二,、必須招標(biāo)工程范圍

必須招標(biāo)工程范圍,，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》進(jìn)行了原則性規(guī)定,。2000年5月1日原國家發(fā)改委發(fā)布了《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》是確定必須招標(biāo)工程項目的重要文件,。2018年3月27日，國家發(fā)改委公布了《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（2018年第16號令,，以下簡稱16號令）,，2018年6月6日又發(fā)布了《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)【2018】843號，以下簡稱843號規(guī)定）,，這兩個規(guī)定對于必須招標(biāo)的工程項目范圍進(jìn)行了明確的界定,，在區(qū)分建設(shè)工程項目是否必須招標(biāo)時具有十分重要的作用。在上述兩個規(guī)定公布后,，《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》同時廢止,。因此,，確定必須招標(biāo)的工程項目范圍目前依據(jù)的是《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》和國家發(fā)改委公布的16號令及843號規(guī)定,。

1.《招標(biāo)投標(biāo)法》,、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》對于必須招標(biāo)工程項目的規(guī)定。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備,、材料等的采購,，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益,、公眾安全的項目,；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；（三）適用國際組織或者外國政府貸款,、援助資金的項目,。”

《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條的規(guī)定是界定工程建設(shè)項目是否必須招標(biāo)的最重要規(guī)定,，該規(guī)定從項目的類型和資金來源兩個方面對必須招標(biāo)的工程范圍進(jìn)行了規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》第2條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項目,，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù),。前款所稱工程,，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建,、改建,、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除,、修繕等,；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分,，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備,、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù),，是指為完成工程所需要的勘察,、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù),?！?br>
2.必須招標(biāo)工程建設(shè)項目的范圍

必須招標(biāo)的建設(shè)工程項目范圍必須結(jié)合國家發(fā)改委16號令和843號規(guī)定兩個文件來理解,。相比與原國家發(fā)改委的規(guī)定，16號令和843號規(guī)定大幅縮減了必須招標(biāo)的工程項目范圍,，按照原規(guī)定必須招標(biāo)的工程項目根據(jù)新的規(guī)定可能就不屬于必須招標(biāo),。
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