征收補(bǔ)償太低,，被征收人可以審查建設(shè)用地規(guī)劃許可維權(quán)嗎,？

在受《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》調(diào)整的大“拆遷”時(shí)代，被拆遷人起訴城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門頒發(fā)的拆遷項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證的,，法院往往都會(huì)受理并進(jìn)行實(shí)體審查,。因?yàn)楦鶕?jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，建設(shè)用地規(guī)劃許可證是核發(fā)拆遷許可證的前置審批條件,，法院據(jù)此認(rèn)為因拆遷引發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證與被拆遷人也具有法律上的利害關(guān)系,。

2011年1月21日，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》開啟征收時(shí)代新紀(jì)元，建設(shè)用地規(guī)劃許可證開始變得“可有可無”,，各地征收實(shí)施細(xì)則對(duì)征收方是否需要取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的要求并不一致,。與此同時(shí)，被征收人提起的撤銷建設(shè)用地規(guī)劃許可證的訴訟也開始面臨“可訴性”困境：越來越多的地方法院判決認(rèn)定被征收人與建設(shè)用地規(guī)劃許可行為之間不具有法律上的利害關(guān)系,，無權(quán)提起行政訴訟。

那么,，被征收人作為原土地使用權(quán)人,，在起訴城鄉(xiāng)規(guī)劃部門就征收項(xiàng)目所作建設(shè)用地規(guī)劃許可證的行政訴訟中，是否具有原告主體資格呢,？答案已經(jīng)是否定的了,！

最高人民法院在當(dāng)事人訴河北省唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)劃行政許可糾紛再審案件中，作出（2016）最高法行申x號(hào)《行政裁定書》,，明確：

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條,、第三十八條的規(guī)定，建設(shè)用地規(guī)劃許可證是城市規(guī)劃主管部門確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目的位置,、用地性質(zhì),、面積和范圍等符合城市規(guī)劃的法定憑證。建設(shè)單位只有在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,，才能向自然資源主管部門申請(qǐng)用地,，否則，其用地行為就屬于非法用地,。城市規(guī)劃主管部門決定是否向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地許可,，本身并不會(huì)直接影響原土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。如果原土地使用權(quán)人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到了侵害,，其侵害只可能出現(xiàn)在征收或補(bǔ)償環(huán)節(jié),，而非頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證環(huán)節(jié)。

前述最高院判例已經(jīng)明確,，原土地使用權(quán)人與建設(shè)用地規(guī)劃許可行為不具有法律上的利害關(guān)系,。
雖然我國(guó)并未將判例作為法的淵源，但是,，最高院判例在具體問題中對(duì)法律的適用具有指導(dǎo)意義,，各級(jí)法院在裁判類似案件時(shí)會(huì)予以參照。作為被征收人,，有必要及時(shí)掌握最新司法動(dòng)態(tài),，準(zhǔn)確理解征收項(xiàng)目中建設(shè)用地規(guī)劃許可證的可訴性，避免“不可訴”的尷尬,，進(jìn)而選擇有效法律路徑維護(hù)自身合法權(quán)益,。
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