再審認(rèn)定行政強(qiáng)拆違法須賠償

案件市中院和省高院兩審判決,，均認(rèn)定市政府強(qiáng)制拆除當(dāng)事人房屋的行政行為違法，但對(duì)于當(dāng)事人提出的依據(jù)國(guó)家賠償程序解決涉案房屋被違法拆除的請(qǐng)求均不予支持,，當(dāng)事人不服,，向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?018年4月25日，這起案件在最高人民法院法院進(jìn)行再審,。

最高人民法院經(jīng)審理認(rèn)為,，房屋雖然未取得房屋所有權(quán)證，但涉案房屋確系在1990年4月1日《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》施行前建造的歷史老房,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為合法建筑,。當(dāng)事人通過(guò)購(gòu)買(mǎi)成為房屋所有權(quán)人，其對(duì)涉案房屋擁有所有權(quán),。

再審合議庭對(duì)此案賠償應(yīng)依據(jù)現(xiàn)在市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為基準(zhǔn)

最高法認(rèn)定,，一審判決責(zé)令市政府參照《征收補(bǔ)償方案》對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行賠償，未能考慮到作出賠償決定時(shí)點(diǎn)的類(lèi)似房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)比《征收補(bǔ)償方案》確定的補(bǔ)償時(shí)點(diǎn)的類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格有了較大上漲,，參照《征收補(bǔ)償方案》對(duì)許水云進(jìn)行賠償,，無(wú)法讓許水云賠償房屋的訴訟請(qǐng)求得到支持；二審判決認(rèn)為應(yīng)通過(guò)征收補(bǔ)償程序解決本案賠償問(wèn)題,，未能考慮到案涉房屋并非依法定程序進(jìn)行的征收和強(qiáng)制搬遷,，而是違法實(shí)施的強(qiáng)制拆除，市政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,。

因此,，一、二審法院行政裁定均屬于適用法律錯(cuò)誤,，應(yīng)予糾正,。

此外，能夠證明案涉房屋符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》以及《金華市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施意見(jiàn)》所確定的經(jīng)營(yíng)用房認(rèn)定條件,，則市政府應(yīng)當(dāng)按經(jīng)營(yíng)性用房來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償,。

施工方等民事主體無(wú)強(qiáng)拆權(quán)力違法強(qiáng)拆需賠償

國(guó)家尊重并保障房屋所有權(quán)人依法取得的房屋產(chǎn)權(quán)。任何單位或個(gè)人,，違法侵犯公民,、法人或者其他組織合法取得的房屋產(chǎn)權(quán)，將依法承擔(dān)刑事責(zé)任,、民事責(zé)任或者行政賠償責(zé)任,。根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，在國(guó)有土地上房屋征收過(guò)程中,，有且僅有市,、縣級(jí)人民政府及其確定的房屋征收部門(mén)才具有依法強(qiáng)制拆除合法建筑的職權(quán),，建設(shè)單位、施工單位等民事主體并無(wú)實(shí)施強(qiáng)制拆除他人合法房屋的權(quán)力,。

此案最終判決市政府對(duì)被拆遷人進(jìn)行賠償,，釋放了一個(gè)明確信號(hào)。就是政府部門(mén)也必須嚴(yán)格按照法律程序,，如果違法,，必須承擔(dān)不利的后果,。因此此案當(dāng)中必須作出賠償,，不能再回到補(bǔ)償?shù)睦下罚尞?dāng)事人補(bǔ)償不到位,、不信任政府和法律,。

合法、正常拆遷程序應(yīng)該如何,？

舊城改造,，首先要符合一系列規(guī)劃，還要提前納入市,、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃,。實(shí)施時(shí)還要請(qǐng)將征收補(bǔ)償方案征求公眾意見(jiàn)，并根據(jù)意見(jiàn)來(lái)修改完善補(bǔ)償方案,。然后才能由市縣政府作出征收決定,。

征收決定之后，組織協(xié)商并簽訂補(bǔ)償協(xié)議,，達(dá)不成協(xié)議的,，政府必須作出補(bǔ)償決定。被征收人對(duì)征收決定,、補(bǔ)償決定都可以提起訴訟,。

當(dāng)事人不起訴的，行政機(jī)關(guān)才可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制搬遷,，法院審查后裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的,，市縣政府才能組織實(shí)施強(qiáng)制搬遷，搬遷時(shí)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公證,、登記保存并妥善保管,、移送屋內(nèi)物品。

法院應(yīng)保護(hù)被征收人權(quán)利和利益

當(dāng)政府與老百姓協(xié)商不成時(shí),，政府還是應(yīng)當(dāng)依法積極的按法律程序行使職權(quán),，本案對(duì)所有政府機(jī)關(guān)有很強(qiáng)的警示意義。

有權(quán)必有責(zé),、違法須擔(dān)責(zé),、侵權(quán)要賠償,，賠償應(yīng)全面。在征收的時(shí)候,，效率發(fā)展當(dāng)然是很重要的,，但一定要給法律留下時(shí)間，給法治留下底線,，依照法律規(guī)定拆除,，也要學(xué)會(huì)用法律的手段引導(dǎo)老百姓理性合法的來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，表達(dá)自己的訴求,。

此外,，法院在審理涉房屋征收補(bǔ)償案件中，一方面要支持依法進(jìn)行的因公共利益需要進(jìn)行的征收土地和建設(shè),，另一方面,，也要守住法律底線，該給被征收人的權(quán)利和利益,，法院應(yīng)當(dāng)幫其落實(shí)保障到位,。

行政機(jī)關(guān)的職責(zé)是法定職責(zé)，不能隨意推諉,，按照法律規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行國(guó)有土地上房屋征收的補(bǔ)償、拆遷和搬遷等義務(wù),，表面上看可能是行政機(jī)關(guān)臨時(shí)設(shè)立的機(jī)構(gòu)在實(shí)施這些行為,，但事實(shí)上責(zé)任還是行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，包括違法行為造成損害之后的賠償責(zé)任,。
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