收回國(guó)有土地使用權(quán)的決定

收回國(guó)有土地使用權(quán)的法定情形

《土地管理法》第58條規(guī)定,，有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府自然資源主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：

（一）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建以及其他公共利益需要,，確需使用土地的；

（二）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿(mǎn),，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的,；

（三）因單位撤銷(xiāo)、遷移等原因,，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的,；

（四）公路、鐵路,、機(jī)場(chǎng),、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

依照前款第（一）項(xiàng)的規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的,，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償,。

《城市房地產(chǎn)管理法》第20條規(guī)定，國(guó)家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán),，在出讓合同約定的使用年限屆滿(mǎn)前不收回,；

在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要,，可以依照法律程序提前收回,，并根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開(kāi)發(fā)土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

綜上,，對(duì)于政府因舊城區(qū)改建以及其他公共利益的需要收回國(guó)有土地使用權(quán)的,，土地使用權(quán)人依法有權(quán)獲得補(bǔ)償。

此外,，《閑置土地處置辦法》第12條,、第14條也涉及了收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的情形：

1.非因土地使用權(quán)人過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的土地閑置

因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，市,、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商,，選擇下列方式處置：（四）協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán),；

2.因土地使用權(quán)人過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的土地閑置

除本辦法第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：（二）未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿(mǎn)兩年的,，由市,、縣國(guó)土資源主管部門(mén)按照《土地管理法》第三十七條（舊法）和《城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后,，向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)》,，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

顯然,，因土地閑置而導(dǎo)致的收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)可分為兩種情況,，協(xié)議有償收回和決定無(wú)償收回。

“適當(dāng)補(bǔ)償”應(yīng)當(dāng)如何理解,？

那么,，我們應(yīng)當(dāng)如何理解前述《土地管理法》第58條所規(guī)定的“給予適當(dāng)補(bǔ)償”呢？對(duì)于因公共利益需要而失去國(guó)有土地使用權(quán)的企業(yè)而言,，其獲取補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),。

結(jié)合我國(guó)土地和城市房地產(chǎn)管理法律法規(guī)規(guī)定以及國(guó)家依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，對(duì)于上述“給予適當(dāng)補(bǔ)償”,，不宜單純以法條規(guī)定的文意為限，不能靜止,、孤立,、機(jī)械地解釋為以受讓土地價(jià)格為基礎(chǔ)給予相應(yīng)補(bǔ)償，而宜作統(tǒng)一的法律解釋,。

即行政主體因公共利益需要收回國(guó)有土地使用權(quán)的,，收回的土地使用權(quán)以出讓方式供應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地面積,、剩余土地使用年期,、原批準(zhǔn)用途、土地開(kāi)發(fā)利用程度,、城市規(guī)劃限制等,，參照市場(chǎng)地價(jià)水平經(jīng)專(zhuān)業(yè)評(píng)估后予以補(bǔ)償；

收回的土地使用權(quán)以劃撥方式供應(yīng)的,，參照評(píng)估的劃撥土地使用權(quán)價(jià)格,，核定土地使用者應(yīng)有權(quán)益后予以補(bǔ)償；

確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)日,，原則上應(yīng)當(dāng)以行政主體作出收回決定的日期或者以收回土地事宜向社會(huì)公告的日期為準(zhǔn),。

據(jù)此可知，所謂“適當(dāng)補(bǔ)償”“相應(yīng)的補(bǔ)償”均應(yīng)理解為經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估得出的全面補(bǔ)償,，而不僅僅是指土地的受讓價(jià)格,。

對(duì)收回國(guó)有土地使用權(quán)決定不服的救濟(jì)渠道

《閑置土地處置辦法》規(guī)定,，對(duì)決定無(wú)償收回的，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人有權(quán)依據(jù)《自然資源聽(tīng)證規(guī)定》申請(qǐng)聽(tīng)證,。對(duì)收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定不服的,，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

若當(dāng)事人拒不交出土地的,，《土地管理法》第81條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)有權(quán)責(zé)令交還土地,，處以罰款。拒不交還的,，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。

據(jù)此，當(dāng)事企業(yè)在收到“收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定”或者作出該決定前的告知書(shū)時(shí),，要及時(shí)參與下申請(qǐng)聽(tīng)證,、提起復(fù)議或者訴訟，通過(guò)法律的途徑將收回決定所可能造成的損失降至最低,。

國(guó)有土地使用權(quán)的收回往往與規(guī)劃變更,、自然資源保護(hù)、違建清理整治等存在高度關(guān)聯(lián),，涉案企業(yè)在面臨收回決定的同時(shí)還可能遭遇各種處罰等責(zé)任追究,。及時(shí)尋求法律救濟(jì)，是企業(yè)不可或缺的應(yīng)對(duì)措施,。

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